编制应急预案的目的及意义

加强应急管理工作，提高应对突发事件的能力，是新时期安全生产管理的需要。安全生产是企业生存的前提和条件，避免生产安全事故的发生是现代企业追求的目标。但是，由于安全生产工作的基础比较薄弱，从业人员的安全意识普遍不高，生产安全事故时有发生。一旦发生事故，作出应急响应，消减事故带来的人员伤亡和财产损失也是企业需要具备的能力。建筑施工企业是事故多发的“三高危”行业之一，因此，搞好建筑施工企业的应急救援刻不容缓、势在必行。

安全生产工作要坚持“安全第一、预防为主”的方针，努力采取措施，设法避免事故的发生，防患于未然。但是，由于多方面原因，不可能百分之百地避免事故的发生。目前，安全科学技术也还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，因此事故的应急救援是必不可少的。事故的应急救援是近年来安全科学技术学科的重要组成部分，其主要目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。事故应急预案的编制和实施是落实我国安全生产方针的重大举措。应急救援预案对于应急事件的应急管理工作具有重要的指导意义，它有利于实现应急行动的快速、有序和高效，以充分体现应急救援的“应急”精神。

1.2.1　编制应急预案的目的

编制应急预案的目的是在发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序实施救援，达到尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除，以减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响或危害。

1.2.2　编制应急预案的意义

编制应急预案是贯彻国家安全法律法规的要求，是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要，是事故预防和救援的需要，更是实现本质安全型管理的需要。

编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用具体体现在以下4个方面：

①应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，必须依赖于应急预案。其中，培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。

②编制应急预案有利于作出及时的应急响应，减小事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果提前制定了预案，对事故发生后必须迅速解决的一些应急恢复问题，也会解决得比较全面和到位。

③发生事故时，便于各单位、部门之间的协调，保证应急救援工作的顺利、快速和高效实施。

④有利于提高政府、企业、工作场所的风险防范意识。应急预案的编制过程实际上包含一个风险辨识、风险评价和风险控制的过程，而且这个过程需要各方的参与。因此，应急预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于各方了解可能面临的风险以及相应的应急措施，提高风险防范意识和能力。