应急救援系统

应急管理工作贯穿紧急事件发生之前、中、后完成。由于紧急事件发生时，人们对其反应的时间有限，而且必须在有限的时间迅速作出准确的决策，但由于信息来源有限、应急所需的人力和设备可能超过实际可得等情况，因而要求应急管理工作者及应急管理工作必须涉及以下方面：

①应急管理者要对组织可能发生的紧急情况提高警惕，提前预防，并将紧急事件的影响控制到最小限度。

②在紧急事件发生前，应急管理者应制定应急救援预案，作出响应与恢复计划；对员工进行应急培训与演习，并为组织和企业做好准备以应对未来可能出现的紧急情况及其冲击。

③在紧急事件发生时，应急管理者应及时出击，在较短的时间内遏制紧急事件的发展。

④在紧急事件的处理过程中，应急管理者需要充分利用有限的物资资源和人力资源，保证应急救援预案的有效实施。

⑤应急过后，管理者需要对随之而来的恢复和重建进行管理，这些工作应在应急预案中充分考虑，在事故发生之前给予充分的准备。

2.2　应急救援系统

应急救援系统是指负责事故预测和报警接收、事故应急救援预案的制定、应急救援行动的开展、事故应急救援培训和演习、事故恢复工作等事务，控制和消除事故，使事故损失程度降低到最小的由若干相互联系和作用的应急要素组成的一个有机体。应急救援系统既涉及救援的组织机构，又涉及救援的支持保障；既包含救援系统的核心要素，又需要响应程序来实现其功能等。故本节从应急救援系统的组织机构、核心要素、响应机制及响应程序几个方面进行阐述。

2.2.1　应急救援系统的要素

系统是指由若干相互联系、相互作用、相互依赖和相互制约的若干事物和过程所组成的一个具有整体功能和综合行为的统一体。从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济、信息等因素构成的大协调系统。事故应急救援系统是安全系统的子系统，也应是由人、社会、环境、技术、经济、信息等因素构成的协调系统。事故应急救援的总目标是通过预先设计和应急措施，利用一切可以利用的力量，在事故发生后迅速控制其发展，保护现场工人和附近居民的健康与安全，并将事故对环境和财产造成的损失降至最小限度。应急救援系统随事故的类型和影响范围而异。

1）政府应急预案的基本要素

政府应急预案的基本要素是以下6个一级要素：

（1）方针与原则

反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标（如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先）。体现预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。基本原则是：预防为主，统一指挥；分级负责，区域内为主；单位自救和社会救援相结合。

（2）应急策划

应急策划即进行：危险分析、资源分析、法律法规要求。

（3）应急准备

应急准备即要考虑：机构与职责，应急资源准备和设计，教育、训练与演习，建立互助协议。

（4）应急响应

这是应急预案中最重要的要素，涉及内容包括：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制。

（5）现场恢复（短期恢复）

现场恢复即宣布应急结束的程序，撤点、撤离和交接程序，恢复正常状态的程序，现场清理和受影响区域内的连续检测，事故调查与后果评价等。目的是控制此时仍存在的潜在危险，将现场恢复到一个基本稳定的状态，为长期恢复提供指导和建议。

（6）预案管理与评审改进

预案管理与评审改进包括对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。

2）企业应急预案的基本要素

结合我国的实际情况，企业的一个高效的事故应急救援系统应具有以下一些要素：

（1）应急救援计划

应急救援计划是政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制订的事故控制和抢险救灾方案，是事故应急救援活动的行动指南。它是应急救援系统的重要组成部分，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急救援预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动有序进行，防止救援不力而贻误战机。

（2）应急救援组织机构

建立坚强有力的应急救援组织是落实事故应急救援预案的关键。健全的应急救援组织应包括处理应急事故的领导机构、专业和资源救护队伍、应急专家咨询系统、医疗以及后勤、保卫等其他必要的机构。小规模企事业单位的应急救援组织机构可由单位其他部门担任，但是系统的各个机构要权责明确，整个应急救援组织应训练有素，保证紧急事故出现后招之即来，来之能战，战之能胜。

（3）通信联系和报警系统

通信联系在应急系统中是一个决定性因素。企业应建立可靠的通信联络与报警系统，确保一旦现场发出警报，就能立即通知应急服务机构，同时必须将事故的性质、正在采取的行动以及控制后果的措施等信息及时向有关人员和公众提供。

（4）应急器材与设施

应急器材与设施主要包括消防器材、紧急照明设备、个人防护用品、疏散通道、安全门、急救器材与设备等。

（5）外部援助系统

外部援助系统包括上级指挥中心、特殊专业人员（如分析化学家、毒理学家、气象学家等）、事故应急处理数据库、实验室、消防队、公安局、应急专家咨询机构、军事或民防机构、公共卫生机构、医院、运输公司等。

（6）事故预警监测系统

事故预警监测系统是对危险源的情况进行监测，并将信息反馈给相应的管理部门，发生事故时对事故的进展进行监测并将信息反馈给决策部门，以便采取相应的应急救援措施。

2.2.2　应急救援系统的组织机构

应急救援系统包括多个运作中心，主要有应急指挥中心（紧急运转中心）、事故现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心。系统内的各中心都有各自的功能职责及构建特点，每个中心都是相对独立的工作机构，但在执行任务时相互联系、相互协调，呈现系统性的运作状态。应急救援系统组成如图2.2所示。