3.2.1 应急预案评审与发布
应急预案编制完成后，应进行评审。应急预案评审的目的是确保应急预案能反映当地政府或企业经济、土地使用、技术发展、应急能力、危险源、危险物品使用、法律及地方法规、道路建设、人口、应急电话等方面的最新变化，确保应急预案与危险源相适应。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
1）应急预案评审类型
应急预案作为重大事故应急管理工作的规范文件，一经发布，具有相当权威性。因此，应急管理部门或编制单位应通过应急预案评审过程，不断更新、完善和改进应急预案文件体系。
根据评审性质、评审人员和评审目标的不同，将评审过程分为内部评审和外部评审两类，见表3.1。
表3.1 应急预案评审类型
（1）内部评审
内部评审是指编制小组内部组织的评审。应急预案编制单位应在应急预案初稿编写完成后，组织编写成员对应急预案进行内部评审。内部评审不仅要确保语句通畅，更重要的是评估应急预案的完整性。编制小组可以对照检查表检查各自的工作或评审整个应急预案，以获得全面的评估结果，保证各种类型应急预案之间的协调性和一致性。
内部评审工作完成之后，应对应急预案进行修订并组织外部评审。
（2）外部评审
外部评审是应急预案编制单位组织本城或外埠同行专家、上级机构、社区及有关政府部门对应急预案进行评议的评审。外部评审的主要作用是确保应急预案中规定的各项权力法制化，确保应急预案被所有部门接受。根据评审人员和评审机构的不同，外部评审可分为同行评审、上级评审、社区评议和政府评审4类。
①同行评审。应急预案经内部评审并修订完成之后，编制单位应邀请具备与编制成员类似资格或专业背景的人员进行同行评审，以便对应急预案提出客观意见。此类人员一般包括：
a.各类工业企业及管理部门的安全、环保专家或应急救援服务部门的专家；
b.其他有关应急管理部门或支持部门的专家（如消防部门、公安部门、环保部门和卫生部门的专家）；
c.本地区熟悉应急救援工作的其他专家。
②上级评审。上级评审是指由应急预案编制单位将所起草的应急预案交由其上一级组织机构进行的评审，一般在同行评审及相应的修订工作完成之后进行。重大事故应急响应过程中，需要有足够的人力、装备（包括个体防护设备）、财政等资源的支持，所有应急功能（职能）的相关方应确保上述资源保持随时可用状态。实施上级评审的目的是确保有关责任人或组织机构对应急预案中要求的资源予以授权和作出相应的承诺。
③社区评议。社区评议是指在应急预案审批阶段，应急预案编制单位组织公众对应急预案进行评议。公众参与应急预案评审不仅可以改善应急预案的完整性，也有利于促进公众对应急预案的理解，使其被周围各社区正式接受，从而提高对事故的预防。
④政府评审。政府评审是指由城市政府部门组织有关专家对编制单位所编写的应急预案实施审查批准，并予以备案的过程。政府对于重大事故应急准备或响应过程的管理不仅体现在应急预案编制上，还应参与应急预案的评审过程。政府评审的目的是确认该应急预案是否符合相关法律、法规、规章、标准和上级政府有关规定的要求，并与其他应急预案协调一致。一般来说，政府部门对应急预案评审后，应通过颁布法规、规章、规范性文件等形式对该应急预案进行认可和备案。
2）评审时机
应急预案评审时机是指应急管理机构、组织应在何种情况下、何时或间隔多长时间对应急预案实施评审、修订。对此，国内外相关法规、预案一般都有较为明确的规定或说明。
应急预案的评审、修订时机和频次可以遵循以下规则：
①定期评审、修订；
②随时针对培训和演习中发现的问题对应急预案实施评审、修订；
③评审重大事故灾害的应急过程，吸取相应的经验和教训，修订应急预案；
④国家有关应急的方针、政策、法律、法规、规章和标准发生变化时，评审、修订应急预案；
⑤危险源有较大变化时，评审、修订应急预案；
⑥根据应急预案的规定，评审、修订应急预案。
3）评审项目
为确保应急预案内容完整、信息准确，符合国家有关法律法规的要求，并具有可读性和实用性，一些发达国家和国际性组织在有关应急预案编制指南性材料中都十分强调应急预案评审或评价的作用，部分资料更是对应急预案评审的项目及各项目的评价指标进行了较为详尽的描述。
目前，我国对应急预案编制尚缺乏较为详细、权威性的指导材料，有关应急预案评审指标、评审标准的成文规范或指南性材料尚是空白。结合我国重大事故应急准备工作实际，对比分析上述有关国家和国际组织对应急预案编制和评审工作提出的要求和相关资料，重大事故应急预案评审可参考表3.2中所示的4组31个评审项目。
表3.2 应急预案评审项目
续表
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