章应急预案实例点评

本章通过点评一篇枟××工程防雷击专项应急预案枠来说明在编制应急预案时需要注意的一些细节问题。其中一栏为防雷击专项应急预案正文，其体例为应急预案本身的体例，在此处未作任何改动，另一栏为点评部分。

××工程

防

雷

击

专

项

应

急

预

案

文件编号：　　　　编制单位：

编制人：　　　　　审核人：

批准人：　　　　　编制时间：

如果条件允许，可以加上本企业的lo唱go，突显企业CI形象。

应急预案的封面要求简洁明快，明确写出应急预案的具体名称。

编写应急预案时，在封面上还需简洁明了地交代该应急预案的编制单位、编写人、审核人、批准人和编制日期等信息。

1　事故类型和危害程度分析

雷击是自然灾害的一种，指带电的云层对大地迅速放电，雷电通道两端形成上万伏的电位差，巨大的能量在瞬间释放出来。雷电灾害的严重性表现在它具有巨大的破坏性和危害性上，对建筑物、电子通信设备、机械设备、电力设施以及对生命构成巨大威胁。雷击发生时往往会造成人员伤亡、失火、财产损失等，春、夏两季最易发生。

首先对事故类型和危害程度进行分析，便于应急预案编制的定位。

2　应急处置基本原则

①迅速行动、灵活应对。处理事故险情时由应急领导小组启动本预案并实施。

②以人为本。险情处理应首先保证人身安全（包括救护人员和遇险人员）。

③强化防护。迅速疏散无关人员，阻断危险物质来源，防止次生事故发生。

介绍了应急处置的基本原则，可起到引言的作用。有些应急预案在开篇介绍建筑施工的特点或是应急预案的方针与目标等，所起的作用大同小异。

此外，最好对应急预案的适用范围、编制依据作以介绍。编制依据一般包括：该类工程的相关规范及规程、地方法规、质量标准、工程的施工图纸，施工组织设计也是施工方案的编制依据。

另外，施工现场勘察设计调查得来的资料信息对其编制也有很重要的作用。在编写应急预案时，当采用的企业标准与国家通用规范不一致时，需要重点加以说明。

3　组织机构及职责

3.1　应急组织体系

公司事故应急救援指挥部由公司行政主管领导、分管生产的行政领导，以及公司办公室、安全质量、工程管理、调度中心、机运物资、财务、人力资源、社会保障、监察审计、工会、公安等部门和基层单位应急组织机构的负责人组成。

3.2　指挥机构及职责

1）指挥机构

公司事故应急救援指挥部由抢险、救护、疏导、保障、善后调查组和现场应急组织机构组成。

事故应急救援指挥部办公室设在调度中心，值班电话：×××。

抢险组：由工程管理、人力资源部门负责人和项目应急救援队伍组成。

救护组：由社会保障部门负责人和事故所在地医疗机构组成。

疏导组：由公安分处和项目保安组成。

保障组：由工程管理部、公司办公室、机运物资、财务负责人和项目办公室、项目计财部负责人组成，必要时邀请技术专家参加。

善后组：由工会、社会保障、财务部负责人和项目计财部负责人组成。

调查组：由工程管理、安全质量、监察审计部负责人和项目工程管理、项目安质部负责人组成。

现场应急组织机构：由现场施工单位有关人员组成。

推荐采用列表的形式，列出编制依据涉及的现行相关规范规程、主要标准、主要法规、设计图纸及有关文件等，更为直观明确。

应急预案是针对可能发生的紧急事件所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容应包括企事业单位基本情况、应急组织机构及其职责、所面临危险的类型、应急响应优先顺序、事故后的恢复以及预案的更新维护等。应急预案的编写可结合本单位具体情况。

基本情况及周围环境的内容可参照以下几项：

①生产区、生活区和辅助区的划分；

②主要原料、中间产品和产品；

③工艺流程和主要技术参数；

④产量、产值及人数等；

⑤主要安全设施及其分布；

⑥周围气象、气候、地理、地形、地貌及水文；

⑦周围人口分布；

⑧周围重要单位和设施；

⑨交通。

2）公司事故应急救援指挥部职责

（1）总指挥的职责

①贯彻国家、地方、行业等上级有关安全应急管理的法律法规、标准和规程；

②组织实施单位应急预案，掌握单位事故灾害及险情情况，解决应急工作中的重大问题；

③根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，必要时向上级（相关单位）应急救援机构报告有关情况；

④确保应急资源配备投入到位，组织公司进行总体应急演练，指挥公司的总体应急行动。

（2）副总指挥的职责

①协助总指挥开展应急指挥工作，总指挥不在位时，代行其职责；

②组织编制应急预案，监督落实公司应急行动程序，督促检查主管部门搞好培训、演习；

③进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，提出改进措施；

④组织指挥善后现场恢复。

（3）应急办公室职责

①掌握公司事故灾害及险情情况，及时向总指挥报告。

②负责公司应急处置所需资源的统一调配，传达应急各项指令；根据总指挥指令负责向当地人民政府（相关单位）应急机构报告险情及信息沟通。

（4）抢险组职责

实施应急处置时，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员。

（5）救护组职责

负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。

（6）疏导组职责

维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。

（7）保障组职责

负责应急救援方案的制订，并保证应急处置的通信、物资、设备和资金及时到位及后勤保障。

（8）善后组职责

妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作。

（9）调查组职责

收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处置报告并做好相关工作的移交。

（10）现场应急抢险领导小组职责

参照公司应急指挥中心的职责制定。

组织机构及其职责需要做到以下几点：

①明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用与职责；

②明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；

③列出本区域以外能提供援助的有关机构；

④明确政府和企业在应急行动中各自的职责。

4　预防与预警

4.1　危险源监控

根据当地气象台发布的气象信息和本地区气象及水文变化的特点，采取必要的预防措施：各单位应设立防范雷电灾害责任人，以负责防雷安全工作，落实防雷设施的定期检测，雷雨后的检查和日常维护。对施工生产区和驻地周围的建筑物、给排水管路、电力线路、露天设备的避雷设施进行细致检查，特别是对处于高势的施工设备、电力设施、炸药库的避雷器材要重点检查，并对避雷设施的可靠性进行验证。应采用技术和质量均符合国家标准的防雷器材。

雷雨发生前（时）应立即切断除照明以外重要设备的电源；在室外作业的人应躲入建筑物内，切勿站立于山顶、楼顶上或其他接近导电性强的物体，在旷野无法躲入有防雷设施的建筑物内时，应远离树木和桅杆；不宜使用水龙头；切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗及建筑物外墙，远离电线等带电设备或其他类似金属装置；减少使用电话和手提电话；不宜骑摩托车、自行车等。

危害辨识与风险评价的内容：

①确认可能发生的事故类型、地点；

②确定事故影响范围及可能影响的人数；

③划分事故严重程度；

④导致那些最严重事件发生的过程；

⑤对潜在事故的描绘；

⑥对泄漏物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；

⑦对泄漏物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；

⑧有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；

⑨非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；

4.2　预警行动

根据当地气象部门提供的雷雨气象预警信息，结合预警地区的自然条件，进行科学的分析，及时对可能受到雷击灾害威胁的相关地区作出灾情预警。按照现场处置方案及时应对，并通知有关部门、单位采取相应行动，以预防事故发生。根据灾情预警，对可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助，及时作出必要的预警或向公司应急办提出相应的预警建议。事发单位和有关部门做好启动应急预案的准备。

5　信息报告程序

①当险情发生时，现场值班人员立即组织危险区域施工人员安全撤离，并迅速报告应急领导小组，应急领导小组应迅速评估险情，判断是否启动现场处置方案，同时上报公司应急办公室，确定等级并上报属地应急指挥机构。

②现场报警方式采用警报器、喊话或其他方式来疏散人员，并采用电话向场外值班室报警。

③现场应急指挥中心应及时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真及电子邮件等。

④现场应急指挥中心通过上述联络方式向有关部门报警，报警内容主要是：雷击发生的时间、地点、背景，造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、雷击情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。

⑤应急反应人员以电话向外进行求援。

6　应急处置

6.1　响应分级

二级雷击事故定义为一次可能导致死亡2人以下，直接影响施工或对环境造成影响，项目部、公司能自己处理的；一级雷击事故定义为一次可能导致死亡3人以上，直接导致施工中断或对环境造成严重影响，项目部不能完全自己处理，需上级、地方人民政府救援。

6.2　响应程序

项目应急领导小组获取雷击的险情报告后，迅速启动现场处置方案，同时报告公司应急指挥中心。公司应急指挥中心接到信息后上报公司应急指挥中心领导，立即对险情进行评估，根据险情评估结果确定应急响应等级并启动预案。

⑩如果非严重事件被中止，其规模如何。

此外，还必须注意事件之间的联系以及每一事件的后果。

本预案在危险源监控的内容上显得略微简单。

对于报警和通信联络，内容应涉及以下几个方面：

①确定报警系统及程序；

②24小时的通告、报警方式，如电话、广播、网络及警报器等；

③确定24小时与政府主管部门的通信、联络方式，以便应急指挥与疏散居民；

④明确相互认可的通告、报警形式和内容；

⑤明确应急反应人员向外求援的方式；

⑥紧急通告及向公众报警形式、内容、标准等；

⑦明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。

详细介绍具体的应急措施。

6.3　处置措施

1）二级应急行动

①发生雷击事故后，应急指挥领导小组启动雷击应急现场处置方案，抢险组将遇险人员迅速撤离危险地点。

②疏导组负责维护现场，将获救人员转至安全地带。

③救护组负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。立即对抢救出的人员进行紧急处理，然后送往就近医院救治。

④保障组负责应急救援方案的制订，并保证应急处置的通信、物资、设备和资金及时到位及后勤保障。

⑤善后组妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作。

⑥调查组收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处置报告。

⑦人员全部疏散后，停工观察。根据观察结果，进行灾后恢复。

2）一级应急行动

①雷击重大事故发生时，现场负责人立即组织现场作业人员安全撤离危险地带，并立即将灾情上报公司、上级应急指挥中心和属地应急救援组织机构；

②公司应急救援指挥部立即组织有关部门人员和专家赶赴现场，配合政府救援指挥机构做好救援工作。

3）雷击事故紧急救援注意事项

①保证救援人员自身的安全和防止次生事故发生；

②在就近安全地带紧急抢救受伤人员，必要时及时转送医院救治；

③抢救是紧急抢险的重点工作之一，必须在严密监测确保安全的情况下进行。

7　应急物资与装备保障

对于应急物资和装备，所需说明的内容参考如下：

①下列应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：

a.急救设备；

①项目部安全事故应急救援指挥部安排保障组负责组织项目部应急物资、装备的储备管理和应急处置时的调配；

②按照平战结合的原则，确定应急物资、设备机具及防护用品的品种、规格和标准，报送需求计划，由相关专业主管部门审核汇总后，根据物资、装备类别报送项目部应急指挥中心保障组，保障组对需求计划再进行审核并组织实施，确保应急所需物资、装备及时供应、补充和更新；

③各部门、各单位应根据公司专项应急预案的要求，对应急物资、装备的储备情况进行检查和核实。

b.个体防护设备；

c.通信设备；

d.检测设备；

e.消防设备；

f.维修工具；

g.应急物资等。

②下列应急机构能力和资源的描述：

a.安全生产监督管理部门；

b.公安、武警部门；

c.消防部门；

d.急救部门；

e.医疗卫生部门；

f.防疫部门；

g.环保部门；

h.水、电、气供应部门；

i.交通运输部门；

j.与有关机构签订的互援协议等。

8　××路项目部雷击现场处置方案

8.1　事故特征

①根据当地的气象信息，有雷雨天气时，容易发生雷击事故；

②事故主要发生在地势较高且防雷击设施较弱的施工区域；

③雷击事故主要发生在春、夏多雨季节，往往会造成人员伤亡、财产损失和环境危害。

8.2　应急组织与职责

现场雷击事故应急抢险领导小组组织机构及人员安排见附表（本书略）。

1）应急抢险领导小组组织机构

现场应急抢险领导小组组织机构框图如图7.1所示。

图7.1　现场应急抢险领导小组组织机构

2）应急岗位职责

（1）组长职责

①执行国家、地方、行业、上级有关安全应急管理的法律法规、标准和应急预案；

②随时掌握项目现场事故情况；

③根据事故现场的情况，启动并组织实施项目现场处置方案，向公司应急指挥部报告有关情况；

④确保应急资源配备投入到位，组织项目应急演练，指挥项目应急行动。

（2）副组长职责

①协助组长开展应急指挥工作，组长不在位时，代行其职责；

②组织编制现场处置方案，落实项目应急行动，组织搞好培训和演练；

③负责现场应急处置，根据险情发展，提出改进措施；

④组织落实现场善后恢复。

（3）抢险组职责

实施现场处置，将人员和设备迅速撤离危险地点；根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员。

（4）救护组职责

负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。

（5）疏导组职责

维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。

本预案在附录中以列表的形式给出了重要物资装备的名录或清单。

（6）保障组职责

提供技术保障，并保证应急处置的通信畅通，物资、设备和资金及时到位及后勤供给。

（7）善后组职责

妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，配合公司做好理赔工作。

（8）调查组职责

按要求提供事故情况和相关资料，参与评估事故影响程度和损失，提出防止事故重复发生的意见和建议；评估险情，判断是否启动现场处置方案。

8.3　应急处置

1）事故应急处置程序

当发生险情前，值班人员立即组织危险区域施工人员撤离，迅速报告应急抢险组长，抢险组长迅速上报公司应急办公室。

报警方式采用警报器、喊话或其他方式疏散人员，并采用电话向上级领导汇报。

当事故有扩大趋势时，应急抢险组长向公司应急救援指挥部申请启动应急预案，及时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防及医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真及电子邮件等。

现场应急抢险领导小组通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要包括：雷击发生的时间、地点及背景，造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、雷击涌电情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。

2）事故应急救援程序（见图7.2）

图7.2　事故应急救援程序

以流程图的形式使得事故应急救援程序显得更加清晰、易懂。

3）现场应急处置措施

（1）出现事故征兆时处置措施

现场负责人立即组织现场作业人员撤离危险地带，同时切断除照明以外的重要设施设备的电源。各单位应设立防范雷电灾害责任人，以负责防雷安全工作，落实防雷设施的定期检测，雷雨后的检查和日常维护。对施工生产区和驻地周围的建筑物、给排水管路、电力线路、露天设备的避雷设施进行细致检查，特别是对处于高势的施工设备、电力设施、炸药库的避雷器材要重点检查，并对避雷设施的可靠性进行验证。应采用技术和质量均符合国家标准的防雷器材。

雷雨发生前，应立即切断除照明以外的重要设备的电源；在室外作业的人应躲入建筑物内，切勿站立于山顶、楼顶上或其他接近导电性强的物体，在旷野无法躲入有防雷设施的建筑物内时，应远离树木和桅杆；不宜使用水龙头；切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗及建筑物外墙，远离电线等带电设备或其他类似金属装置；减少使用电话和手提电话；不宜骑摩托车、自行车等。

（2）事故发生后处置措施

现场应急抢险领导小组启动雷击应急现场处置方案，抢险组将遇险人员迅速撤离危险地点；立即对抢救出的人员进行紧急处理，然后送往就近医院救治。

（3）有遇险人员时的处置措施

遇险人员要积极抢险，同时要想方设法通知救援人员自己所处的准确位置，以便得到及时救援。

在保证自身安全的前提下，携带相关救援机具、物资（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救、搜救。

8.4　注意事项

①遇险人员救出后转至安全地带，及时进行人工呼吸并进行其他救助；

②险情发生至现场恢复期间，防止无关人员进入现场发生意外；

③救助人员要服从指挥，统一行动；

④及时将抢救、搜救进展情况报告现场应急抢险领导小组组长。

本预案没有对培训与演习、事故后的恢复程序等加以介绍，内容还不够完整。

9　附录（略）