共建示范路

——洋县公路段推进G108线改造示范工程纪实

作为探索经验的G108线改造示范工程，按要求必须在9月底前完成。承担洋县境内90多公里改造示范工程任务的洋县公路管理段，针对时间紧任务重、村镇过境路段多、沿线施工环境复杂等情况，深入践行厅党组提出的“合力办交通”理念，探索出一条“省市列计划、县上做配合、段镇村共建”的示范路建设新路子，达到了示范工程强力推进，公路和地方共同受益的目的。

明确任务　调整思路

G108线示范工程洋县段全长94.8公里，占汉中公路管理局总任务50%以上，要求以增加设施，环境整治，绿化美化为主，实施路宅分离，机非分离，完善排水设施，打造赏心悦目通行环境，为司乘人员提供一流的行车路况和完善的公路附属设施。7月初汉中公路管理局召开动员会后，洋县公路段迅速备战，全面部署，精心组织，成立了专项工作领导机构和外协宣传、施工管理、路域环境治理3个大组6个小组，并根据设计文件，实地勘察，制定实施方案，把所有工作划分为64个项目，每个人都身兼数职。

G108线在洋县境内贯穿5个乡镇20多个村，其中51.3公里山区三级路沿线村镇比较分散，示范工程主要以恢复保持为主，而另外43.5公里，村镇过境段就占75%，这些路段商铺林立、住户密集。尤其是槐树关马路市场，在全省是出了名的；还有谢村镇，源远流长的谢村黄酒使得当地群众把酒铺、饭馆直接开到国道两边；临近县城周边的村镇，更是“情况复杂”，这些沿线商户、住户的院坝、修车场等几乎和G108线是“无缝对接”。

108国道土地岭隧道

短期内要实现路宅分家，机非分离，完善排水，整治环境，打造绿化亮点谈何容易！在这些过村镇路段，长期路宅界限不明，土地产权不清，要彻底取缔“马路市场”，在商铺、住户门前院外挖水沟、砌花坛、栽设U型隔离护栏，绝非易事。尤其要彻底改变沿线群众“方便惯了”的 思想和乱堆乱扔、乱停乱放的习惯，更是难上加难。同时，在单价费用不明确的状况下而且要在两个月内全面完成创建任务，迎接上级检查验收。该怎么办？示范工程该如何实施？

思路决定出路。与上级单位签了“军令状”的洋县公路段段长倪军作为辖区示范工程建设的第一负责人，他带领段上一班人沿线实地勘察，深入镇村调研，并积极向县交通局、县政府汇报。面对艰巨的任务和紧迫的工期，通过群策群力，段上迅速研究提出了“合力办交通、共建示范路”的工作思路，即：“路面修补工程由段专业队伍实施；附属标牌、警示桩、公里桩、百米桩等日常养护任务和路域环境综合治理由段养护、路政人员实施；花坛、水沟、隔离栏（墩）等路宅分家，机非分离项目，借政府推动力号召沿线乡镇实施，县公路段出资并给予技术指导、质量跟踪监督，以合同管理的形式放责放权让沿线镇村组织本村队伍实施，段上派施工员旁站施工，现场负责施工工艺，确保工程质量”的路地共建模式。

路地共建　共同受益

以过镇村路段共建示范路的平台创新了公路养建管理新模式，洋县公路段积极向县政府汇报，变公路部门单一的示范路创建为镇村共建的环境综合整治项目，甚至整合县上“创国卫”和“创省级园林城市”项目叠加成为大手笔工程。县政府专门成立了以主管副县长张健为总指挥的G108线改造示范工程指挥部，并组织召开动员大会，向全县相关部门和沿线乡镇下发了《关于开展108国道国家级示范路创建工作的通知》和《关于开展108国道路域环境综合整治工作的通知》、《关于加快推进108国道示范路创建工作的通知》，要求结合国家卫生县城、省级旅游示范县的创建，优化公路通行环境，树立“文明窗口”形象。并提出一周一检查，一周一通报，强力推动创建工作步调一致，高效落实。

108国道洋县段整治过境村镇公路环境

各有关镇政府也及时召开专题会议，安排部署创建工作，印发张贴了《致108国道两侧广大村民的一封信》，并按照与县公路段签订的合同，详细做好任务分解及责任落实，动员沿线群众配合支持创建工作。县创建协调保障组和沿线各村相关负责人，分别深入各路段开展工作，逐户动员，逐段落实，解决各种矛盾纠纷，确保工程按期开工，顺利推进。

洋州镇分管该项工作的副书记柯宏军说，以前国道上的这些工作都没有让我们参与，只是要求我们配合做好环境协调。这次公路段“放下身份”与镇村共建的模式其实是一个双赢的做法，受益最大的还是沿线群众。公路两边的环境整治，我们以前也想过，尤其是按照新农村建设、卫生城市创建和旅游示范县创建的要求，这项工作更显得迫在眉睫，但我们力不从心，通过这次示范路创建，有了一部分资金，也有了相关的政策，我们很高兴，镇村和沿线群众都积极配合。在具体实施中，一些公路上没有列入的项目，我们整合了其他一些资源，比如绿化，环境，创卫，新农村建设等，结合实际情况和村上的需求，增加了一些项目，资金缺口我们自己想办法弥补了。在以后的维护保洁上，我们也将会以示范路创建为契机，划定责任路段实行门前和村组包干制度，要求沿线临路商铺、住户与公路部门一道，共同保持创建成果，共同维护公路路域环境卫生。

穿越城镇村庄路段的路域环境整治一直是公路养护管理的难题。洋县公路段段长倪军说，我们抓住这千载难逢的机遇，想彻底改善G108线的瑕疵，根治路域环境、马路市场和平交道口抛洒污染及规范化管理等，以亮剑精神宣誓路权，解决路地不清，路宅不分，排水不畅等问题。在研究把一些项目发包给镇村去做的时候，我们也有一些顾虑，但同时也简单地算过一笔账，这些在商铺、住户房前院外的项目，扯皮之事肯定不少，在时间非常紧张的情况下，我们耽误不起。再从经济上来说，找其他施工单位做，镇上村上“事不关己”的想法会使环境保障工作做起来很难，而且还需要赔偿费、协调费等等，不但耽误工期还会花费更大。采取“合力办交通，共建示范路”的模式，直接将公路段与镇、村捆绑在一起，任务分解、责任共担，不但时间上能保证，工程也容易推进，而且按照合同会留一部分保证金，验收一年后才结清，同时这些花坛、水沟、隔离护栏是沿线群众亲手修建的，在维护保养上也会比别人修建的更加爱护。

协同奋战　强力推进

按照“政府主导，部门联动、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的方针和路地共建模式，洋县公路段和各镇村紧密配合，以讲政治的高度对待施工任务，协同强力推进工程进展。

段长倪军坚持每天察看现场了解工程进度和协调解决困难，并每隔3天利用早上8点上班前1个小时和中午休息时间召集各组组长及施工员开短会，统计工程进度，了解一线困难，安排部署工作，传达上级精神。主管生产和示范路技术的副段长赵小军，从示范路开工以来和段其他领导一样没有休过一天假，有一天他12岁的女儿和年迈的母亲因家里无人换煤气，没米而面临停伙时，他也无暇顾及，只是给点钱让女儿先去买5斤米，就匆匆上了工地。段党支部书记伊和平和副书记张艾民，在“县创建办”的陪同下及时走进沿线镇政府，为合同的公平公正签订一次次与乡镇长交换意见，现场定任务、谈单价、签合同，和当地村干部一起深入施工现场、农户家中搞宣传教育，及时化解各种矛盾、疏通各类阻力。

洋县朱生态园

戚氏镇决心抓住G108线改造示范工程建设契机，全面搞好环境整治，排除雨水潭和垃圾污染源，在镇长王峰主抓、副镇长宋文现场负责抓落实下最先动起来，第一个与县段签订了合同。龙亭镇也高度重视，决心借示范路实施把政府确定的“新农村建设小康镇”打造漂亮，书记、镇长和工队走上108国道，与公路段现场踏勘明确施工路段任务和施工工艺，开始在自家门前和龙亭街道两边组织实施路宅分家工程。槐树关镇镇长、副镇长也和槐树关村长带着工队行动起来。距合同签订日11天后的谢村镇在镇长、副镇长主抓下也迅速行动起来。8月 16日最后一家与段上签订合同的洋州镇，第二天其辖区就铺开了工作，副书记柯宏军放弃休息日和公路段人员头顶烈日上路现场落实施工段落，紧急召集村长支书以公路边老百姓门前为会场，现场开会确定得力队伍、咬死工期。

洋县华阳古镇

槐树关街道边60多岁的老太婆坐在搅拌机拌和仓里两天两夜示威，阻挠施工队在他家门前开挖水沟，谢村街道边号称当地一霸的一商户把工队已经开挖好的花坛基础填埋了，时不时有阻挠施工闹事的群众，段外协组和所辖乡镇分管领导扎在现场力促施工进度，千方百计排解矛盾。戚氏镇林业局门前开发户，两商户恶意把私家车压在花坛放线部位阻挠施工，外协组和镇上及时取得联系，请林业局出面教育其基层单位职工，化解矛盾，竹园村村干部亲自去商户门上进行花坛放线工作。

公路段设立的各组大小组长和各个施工员全部奋战在施工一线，抓环境保障协调、抓质量安全、抓工期进度。从示范路开始以来，全段上下所有干部职工都没有休过一天假，还要经常延点加班，在创建工作中面临许多前所未有的矛盾和复杂局面，各组组长、施工员能够把握大局、坚持原则、因地制宜，彰显了公路人大无畏的“铺路石精神”，也有力地提升了管理水平、锻炼了职工队伍。

在洋县华阳

创新就会有动力，实干就会出成绩。在省公路局和汉中公路局领导对沿线各镇村外围环境保障及路宅分家工程实施情况进行督导检查时，对洋县段积极探索路宅分界工程以沿线乡镇政府为实施主体的管理模式给予了肯定。同时，经过协同作战、共同努力，洋县段G108线改造示范工程已基本完成，目前正在进一步完善细化，力争以最好的效果迎接省上的预检和交通运输部的验收。