行政处罚基本常识

第一节　行政处罚基本常识

一、行政处罚

是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权组织对违反行政法律规范、依法应当给予行政处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。

二、行政处罚构成要素

1．行政处罚的主体，即国家行政机关或法律、法规授权组织，法律另有规定除外，行政处罚权只能由行政主体行使。行政主体是否享有行政处罚权以及享有何种行政处罚权、在多大范围内享有行政处罚权，还必须基于行政法律规范的规定而定。

2．行政处罚对象，即实施违反法律、法规的行为人，包括自然人、法人和其他组织。

3．行政处罚行为，即行政处罚的主体对实施了违反行政法律、法规、规章的违法行为人依法给予具体的行政制裁。

三、我国行政处罚实施机关

1．行政机关:人民政府、行业行政主管部门;

2．行政机关的派出机构;

3．法律、法规授权的组织;

4．受委托的组织。

四、行政处罚的原则

1．处罚法定原则。其含义是:行政处罚主体必须是法定有权机关;行政处罚客体是法定的;行政处罚的依据必须合法;行政处罚的程序必须合法;行政处罚的权限必须合法;行政处罚的形式必须合法。

2．处罚与教育相结合原则。其含义是:教育要贯穿于行政处罚的全过程，使相对人认识到违法行为的危害性，培养自觉守法的意识;教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚。

3．行政处罚公正、公开原则。其含义是:行政处罚应严格依法进行;行政处罚必须合理;行政处罚法律规范必须公布，使广大人民群众知道;行政处罚必须公开，便于人民群众监督。

4．保障当事人权利原则。其含义是:在行政处罚中，要保障当事人享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、行政诉讼权，要求行政赔偿的权利。

5．行政处罚不得和解原则。其含义是:行政处罚是国家行政机关代表国家公共意志，对违法行为采取的制裁、惩戒行为。行政处罚决定一旦作出即具有确定力、约束力，不得随意变更。

五、适用行政处罚必须具备的条件

1．前提条件:公民、法人或者其他组织的行政违法行为客观存在。主观过错不是行政违法的必要构成条件。

2．主体条件:行政处罚必须由享有法定行政处罚权的主体实施。

3．对象条件:对象必须违反行政管理秩序且具有一定的责任能力。

4．时效条件:对行为人实施行政处罚，未超过追究时效。《行政处罚法》规定:违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。