2 交通运输组织原理
【本章要点】
运输需求概述，运输需求管理，运输组织管理，运输安全及运输质量，运输组织的技术创新和体制创新等。
【引导案例】
南京城市交通发展战略规划研究
（来源：南京市规划局项目研究报告）
面向新世纪，南京城市交通应如何保持长期、稳定、可持续发展，高水平地满足人的出行需求和城市发展需要？这是城市交通发展战略规划要回答的根本问题。
一、现实的基础与新世纪的挑战
1）现实的基础
（1）道路交通基础设施水平显著提高，改革和管理力度加大，交通状况基本正常。
（2）机动化水平低、增速快，出行个体化趋势突显，供需平衡是暂时的、低水平的。
（3）城市交通网络仍然是单一的地面道路网系统，结构性、功能性矛盾突出。
2）新世纪的挑战
（1）经济发展带来的机动化加速、交通需求持续增长与相对薄弱的交通基础设施之间的冲突。
（2）现代化大都市建设与历史文化名城保护使城市交通发展面临两难选择。
（3）中心区交通紧张加剧与外围交通拥挤扩散的共生。
（4）市场经济体制下解决城市交通问题须有新的思路和对策，人们的就业和居住选择将具有更大的自主性、灵活性。交通价格的定位将影响交通方式的选择和交通设施使用效率。
二、发展态势及其影响
1）汽车化的前景及其影响
（1）2010年左右南京将达到与中等发达国家城市相当的汽车化水平，并将保持长期增长的压力。
（2）汽车化水平既取决于道路设施供应水平，更取决于城市交通发展政策，停车供应将是制约小汽车进入家庭的关键。
（3）小汽车过度发展和使用须耗费政府巨额资金，并将对南京城市健康发展构成严重威胁。
2）自行车的地位与前景
（1）在特定的历史时期及城市交通环境条件下自行车已成为南京市民最主要的代步工具。
（2）保持自行车合理比例既是现实需要，又对城市整体发展有利。
（3）未来自行车出行比例将逐步下降，既为实施机非分流提供可能，又将使城市面临机动化道路的抉择。
3）公共交通的任务与道路
（1）公交发展处于极为关键的时期，肩负着历史的重任。
（2）“公交优先”将经历艰难历程，政府责任重大。
三、指导思想与战略目标
1）指导思想
以高质量、高效率满足城市现代化发展和客货运输需求为宗旨，在较长时期内坚持将城市交通基础设施建设作为城市建设的重点，构筑与现代化大都市相适应的南京城市综合交通体系；坚持以人为本，优先发展公共交通；坚持建设与管理并重，更加突出城市交通综合管理；坚持可持续发展，在保证城市交通供求平衡和良好秩序的同时，保护南京的古都特色和人居环境。
2）战略目标
21世纪南京城市交通发展的总目标是：构筑一个与南京现代化大都市发展进程相适应的、低耗费高效率的、一体化和人性化的城市综合交通体系。
具体目标如下：
（1）建成发达的对外交通系统。
（3）建成发达的公共交通系统。
（4）建成现代化的交通管理与指挥控制系统。
3）基本战略
优先发展公共交通，加强交通设施建设，重视交通需求管理。
必须长期坚持必要的交通需求管理。南京能保持目前道路交通基本通畅的局面，除了得益于前几年特别是近三年大规模道路基础设施建设和声势浩大的道路交通综合整治外，还与政府自20世纪80年代末开始一直坚持的对摩托车、助力车、出租车以及社会小汽车等发展的严格控制分不开。南京只有将交通需求管理作为解决城市交通问题的一项长期战略，才能确保南京城市交通的长期可持续发展，也才能维持城市交通的供求平衡关系，保证城市交通系统必要的运输效率和服务水平。
四、战略政策与措施
1）城市交通与用地布局整体协调发展
根据国务院批准的《南京城市总体规划》和对未来南京城市布局结构发展演化的趋势分析，南京的城市交通与土地利用整体协调发展最根本的措施是要突出以公共交通、特别是轨道交通为导向的城市空间布局和土地利用规划。具体应采取以下策略：
①以交通走廊引导城市整体发展；
②以公交优先支撑中心区发展；
③以通道建设引导新区开发、跨江发展；
④以规划引导和法制建设保持土地利用与城市交通协调发展。
2）道路网体系发展战略
根据发展预测分析，未来15～20年南京道路建设力度需基本保持每年70～100万平方米，重点突出次干道和支路建设，适时建设快速道路系统。
3）客运交通体系发展战略
必须逐步建立起以公共交通为主体、快速轨道交通为骨干、融个体交通（步行、自行车、小汽车等）为一体的、多元化协调发展的综合客运体系，并具有多平面、多方式间良好的换乘系统。
优先发展公共交通；正确对待自行车交通发展；营造良好的步行交通环境；有计划适度发展小汽车。
4）静态交通发展战略
借鉴国内外先进经验，未来南京的静态交通发展要按照“停车有位、停车有法、停车有序”的目标要求，采取如下战略性对策：建立规划、建设、管理一体化的管理体制；制订完善停车政策、法规、标准与准则以及公共停车设施规划；推行停车设施民营化、产业化，推动停车场建设市场；严格执行拥车者自备车位，鼓励配建公共化；节省土地资源，开发形式灵活多样的停车形式；对城市核心区停车作适当限制，对城市中心地区停车不作鼓励。
5）城市交通综合管理战略
建立科学的城市交通发展决策体制与机制；“量布裁衣”，建立科学的交通需求管理体系；运用交通工程学原理，建立合理的交通组织体系；开发智能交通系统，建立先进的交通指挥控制体系；预防为主、监控结合，建立严密的交通安全体系；健全交通法规，加强宣传教育，建立完善的交通管理保障体系。
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