运输需求管理的概念和内容

2．2．2　运输需求管理的概念和内容

1）运输需求管理的含义

所谓“运输需求管理”，是通过交通政策等的导向作用，运用一定的管理手段及技术，通过速度、服务、费用等因素影响交通参与者对运输方式、运输时间、运输地点、运输路线等的选择行为，使运输需求减少或在时间、空间上实现均衡化，从而在运输供给和运输需求间保持一种有效的平衡，使交通运输结构日趋合理。

相对于传统的使供给适应于需求的被动式管理，TDM是一种主动式管理，其基本思想就是从问题产生的根源上采取措施。它在适度的运输供给规模下，控制运输需求总量、削减不合理的运输需求、分散和调整运输需求，使整个运输系统供需平衡，保证系统有效运行，使铁路、公路等运输方式的客、货出行迅速、安全，节约资源，改善环境。

如前所述，出行可分为旅客出行和货物出行两大类，从出行过程分析可知，运输需求管理需要实现以下3个具体目标。

（1）减少交通源的发生。

（2）较少出行过程中出行时空消耗。

（3）力求使路网在时间上、空间上载荷平衡。

2）运输需求管理的基本原则

进行运输需求管理应遵循以下基本原则。

（1）对运输需求实行有效的调节。即消除或减少非必要的运输需求，抑制或限制不合理的需求方式，实现需求时空分布的均衡，并符合环保及资源有效利用的原则。

（2）使现有需求被控制在现有供给能力所能承受的限度内，求得现实的运输供需平衡。

（3）抑制需求与增加供给不是相互矛盾的，而应互为补充、相互促进。实行运输需求管理并不排斥扩大供给。非但如此，还要设法在扩大供给的过程中，运用灵活的供给手段去实现需求管理。

（4）需求管理应与先进的交通运输综合管理有机融合，相辅相成，实行既侧重需求，又侧重供给的双向管理模式。

3）运输需求管理的内容

运输需求管理可划分为客运需求管理和货运需求管理。由于货物运输的计划性很强，在供求矛盾上可通过生产计划进行调整；而人员出行对交通方式需求的计划比较弱，随机性强，供求矛盾比较突出，因此在运输需求管理上，目前的研究主要针对人员出行的运输需求管理。

运输需求管理的基本思想主要包括通过实施错时出勤等措施，在时间上分散运输需求；通过向出行者提供交通情报和拥挤、事故状况，促使运输需求在空间上分散化；通过提高公共交通的服务水平促进人们利用大容量、快速的公共交通；实施各种综合措施，促进轿车的有效利用对策（如轿车合乘等）以及通过城市规划、交通规划等对交通发生源进行调整。运输需求管理对策的基本思想如图2－2所示。

从人员出行看，运输需求管理的内容可以从交通出行的几个阶段来说明。

（1）在出行产生阶段，尽量减少出行的产生。具体包括大力提倡电话会议、利用传真等通信形式，以电信代替出行；研究既能保证正常的社会经济活动，又能产生较少交通出行的土地利用模式，例如多中心的土地使用模式等，并在城市规划中加以应用。

图2－2　运输需求管理对策的基本思想

（2）在出行分布阶段，将出行由交通拥挤的终点向非拥挤的终点转移。例如，实行出行约束措施、改变某些活动的地点、优化辅助活动设施的空间配置等。

（3）在出行方式选择阶段，将出行方式由拥挤的方式向非拥挤的方式转移，从而在一定程度上减少出行中的时空消耗。例如，对某些交通方式实行刺激或抑制措施（如停车费、通行费、乘车费的调整、公交优先等），以促进人们利用大容量快速公共交通，保持各种交通运输方式宏观上的供需平衡。

（4）在空间路线选择阶段，将出行由交通拥挤的路线向非拥挤的路线转移，从而在空间上均衡路网载荷，并在一定程度上减少出行的时空损耗。例如，采用信息技术向出行者提供实时交通信息，或通过强制收费或价格优惠，使出行者避开拥挤地段；通过城市规划、交通政策等对交通发生源进行调整。

（5）在时间选择阶段，将出行由交通拥挤的时段向非拥挤的时段转移，从而在时间上均衡路网载荷，并在某种程度上减少出行的时空损耗。例如，采用信息技术向出行者提供实时交通信息，或通过强制政策或价格策略，使出行者避开拥挤时段，实施错时出勤等。

4）运输需求管理的主要手段

运输需求管理所采用的主要手段可以概括为四大类：改善运输系统外部环境、价格手段、非价格调节管理手段及技术手段等。

（1）改善运输系统外部环境　通过改善运输系统外部环境条件，减少不必要的运输需求。 这方面涉及控制人口、改善土地利用模式、改善城市及城市群的规划等，从而减少运输的发生源。

（2）价格手段　价格手段主要包括对购车费、停车费、通行费、乘车费等的调控，实现对运输需求的抑制及调节。价格手段使运输需求管理成为最为有效的一种手段，既可有效控制机动车的拥有，也可控制机动车的过度使用，甚至可使一切非必需的出行都被抑制。

（3）非价格调节管理手段　非价格调节管理手段主要用于两方面：一方面用于调节和控制机动车保有量；另一方面是对车辆使用的控制与引导。前者主要指运用政策导向实现对机动车拥有量的抑制，而很大一部分的运输需求管理措施则属于后者范畴。

（4）技术手段　主要是指运用先进的科学技术来更好地实现运输需求管理。例如，近年来兴起的智能交通系统（intelligent transportation system，ITS），运输需求管理已成为它的重要领域。许多运输需求管理新策略，如合乘管理、响应需求的公共交通、可变收费系统、路径诱导系统等，都是随着ITS的实施而得以实现的。