区域壁垒形成各自为政

6.4　区域壁垒形成各自为政

行政区内的经济资源受控于政府的干预。在行政区经济的运作条件下，区域经济呈稳态结构，而且带有强烈的地方政府行为色彩^[2]。从市场配置资源的角度分析，一个行政区的经济往往以一个区域甚至一个国家的不经济为代价。从全局分析，各行政区之间产生的重复建设，产业结构趋同，区域之间无比较优势、无分工协作，经济要素资源效率低下。由于行政区体制，区域之间的利益摩擦不断，各级地方政府从自身利益出发，往往以行政区为依托，构筑各种壁垒，实行市场封锁，阻碍经济要素资源的自由流动和全国统一市场的形成和发展。区域壁垒在珠三角、长三角也都存在，但长三角和珠三角经济外向性高，跨国公司围绕大城市形成中心控制外围的分工格局，珠三角在一省之内，行政力量较好协调。而环渤海则不然。从城市交通发展来看，政府的干预也制约了区域间的融合与沟通，环渤海地区实际上由三个相对独立的“港口—腹地”经济区域构成。一块是北边辽东半岛经济区，以大连为主要出海口，腹地是东北地区;一块是西边京津冀北经济区，以天津为主要出海口，腹地主要是华北地区和西北地区;第三块是东边山东半岛经济区，以青岛为主要出海口，腹地是山东半岛和华东部分地区。这三个区域从幅员和人口规模，都可以发展成相对独立的都市经济区，而三个经济区相互间经济联系没有长三角和珠三角内部城市间那样紧密。如京津两大城市之间的合理分工与协作关系问题，在学术界和规划部门已提出多年，在不同层次上也作过不少研究，但问题一直没有得到妥善解决，其原因主要还在行政区的束缚^[3]。在京津冀经济区中，北京与唐山、天津与唐山之间的关系相对较易协调，而北京、天津两大城市则因为同属中央直辖市，平起平坐，又各有各的利益考虑，协调起来颇为困难。在这方面，海港问题是一个比较典型的例子。可以从以下几个方面体现。

(1)港口规模扩大，港口群体日趋形成。改革开放以来，环渤海地区港口总体规模扩大，表现为:港口数量增多，除原有的大连、营口、天津、秦皇岛、青岛和烟台等港口外，新建了日照、锦州、京唐、黄骅、绥中、滨州及若干小港;原有港口也在继续扩大规模，新辟深水港区或新港区。目前，环渤海地区已经形成仅次于长江三角洲和珠江三角洲的港口群体。从整体上看，可喜的是对外贸易的任务总量不断增大，为港区发展带来机遇;对某一港口来说，可忧的是共同发展中的竞争更加激烈。

(2)各港口间竞争大于合作，重点物资分流态势明显。由于环渤海地区新月型海岸线的地理特征，以及各港口分别背靠不同的经济大区，不可能像长江三角洲和珠江三角洲那样分别形成以上海和香港、广州为中心的主枢纽港。各港口间竞争有余、合作不足。港口数量的增多，使环渤海地区原有的货流格局被打破，煤、建材、集装箱等重要物资分流态势明显，对天津、大连等主要港口的货源构成重要影响。如京唐港和黄骅港一北一南位于天津港两侧，距离只有100余千米，对天津港煤炭及其他散货货源构成直接影响。

(3)周边码头大型化、专业化趋势明显，天津港竞争优势相对下降。为了适应国际航运的发展趋势，环渤海地区主要港口都在加快泊位大型化、专业化建设。大连港在改造完成了10万吨级原油进出口码头的同时，已由国家批准建设30万吨级原油进口码头和20万吨级矿石中转码头。青岛港已于近期建成北方最大的20万吨级矿石进口专用泊位。更值得一提的是，近些年青岛港集装箱交通运输发展很快，目前已拥有中国大陆唯一可以全天候接纳第五代集装箱船的专用深水码头。目前天津港最大一个码头是5万吨级原油泊位，第五代集装箱船只能乘潮减载进出，大型原油、矿石船舶只能舍近求远到其他港口中转，天津港口的泊位建设相形见绌。

与国内其他成熟都市圈中的中心城市相比较，天津还存在着许多有待解决的问题。首先，很重要的一点，就是中心城市的责任分工。不论是长江三角洲的上海与其周边大城市，还是珠江三角洲的广东与香港，他们对经济发展的定位都十分明确，物流、金融、服务业、制造业分工清晰，并可以将属于自己城市负责的，得到充分发展的产业通过与其他城市的密切联系进行互利互补，实现经济的全面增长。反观天津与北京，这两大环渤海城市带的中心城市，在这方面从思想上就常期无法达成共识。坚持单一大城市的全面发展，两大城市之间缺少足够的交流与合作，甚至陷入恶性竞争。更没有发挥龙头与先锋的作用，一直无法有效带动城市带中其他城市的发展。其次，没有充分利用环渤海城市带甚至更广阔区域的腹地。没有加强与周边省份中的小型城市圈的联系，不能从全局的角度来考虑经济的发展，使自身城市的经济发展受到了限制。第三，没有打破地区分割，不能真正形成以利益为纽带，区域共同发展。所以，应该充分吸收同类城市的成功经验，为天津做出准确定位，发挥自身特色与优势，合理处理与北京在经济、金融乃至各个产业方面的关系，以求得城市最有效有益的发展。要加强区域协作，必须建立现代化城市综合交通运输体系。我国早在“十五”期间，在“十五”国民经济发展纲要中对建设综合交通体系、发展智能交通就做出了明确的规划:“交通建设要统筹规划，合理安排，扩大网络，优化结构，完善系统，推进改革，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。”特别是要“充分发挥各种运输方式的优势，发展和完善城市间旅客快速运输、大城市旅客运输、集装箱运输、大宗物资运输和特种货物运输五大系统。以信息化、网络化为基础，加快智能型交通的发展”。在交通运输网络建设中必须突破行政分割，树立大市场、大交通的指导思想，在统一规划和联合加强铁路、公路网络化建设的同时，充分挖掘水运、港口和航空潜力，建立各种运输方式联运的快速高效的综合交通运输网络。

【注释】

[1]姜丽丽等:《环渤海港口城市体系发展与布局探讨》，载《地理与地理信息科学》，2006，22(3)，74-77页。

[2]刘君德等:《中国政区地理》，25-26页，北京，科学出版社，1999。

[3]刘露:《行政区经济运行下的城市交通可持续发展研究》，载《科学学与科学技术管理》，2007(1)，179-180页。