构筑“三横三纵”网络化城镇发展轴

7.2.1　构筑“三横三纵”网络化城镇发展轴

对于天津这样一个中央直辖的特大城市、“环渤海地区的经济中心和我国北方的经济中心”城市，贯彻落实“走中国特色的城镇化道路”的指导思想，具有更加深刻的内涵:天津不仅要从市域层面考虑自身内部的城市化发展问题，而且必须从区域和国家层面考虑如何带动和促进区域城市化发展。

从区域和国家层面看，天津是国家城镇体系中最高层次的城市之一，与北京一起构成环渤海都市圈的双核心。建设以京津两市为双核心的环渤海都市圈是我们国家加快城市化发展的重大战略之一，天津还肩负着带动区域乃至国家城市化发展的重任。

作为环渤海地区的经济中心，天津迫切需要发挥优势，站在京津地区、京津冀地区、环渤海地区、东北亚地区乃至世界经济发展的高度制定整体发展战略、整合资源、联动发展，提高城市综合竞争力进而带动整个地区的发展。

加强区域之间的联合发展，关键在于制定一个区域各方共同认可的区域规划，建立起一套行之有效、便于实施的区域协作机制。目前在区域协作方面已经有了一定的基础，包括环渤海地区市长联席会制度等;在区域规划方面，吴良镛先生牵头完成了“京津冀北地区城乡空间发展战略研究”^[13]。但是，尽管如此，在区域联合发展方面还有很长的一段路要走。因此，在继续努力谋求与区域更广泛的合作的同时，天津应积极主动地按照区域一体化发展的思路，以天津为“中心”，规划建设一体化的城镇体系空间格局。

沿交通轴线发展特别是沿交通结点发展是城市发展所遵循的规律。利用和创造新的结点有利于城市的发展和新的城市的诞生。充分利用现有和规划的交通轴线，构筑城镇发展轴，是实现区域协作发展和城乡一体化发展的重要策略。根据现状和未来发展趋势，构筑“三横三纵”网络化城镇发展轴，形成更加开放的发展空间，促进区域发展和市域内城乡一体化发展(见图7-8)。

7.2.1.1　“三横”——“京津塘发展轴”、“京宝汉发展轴”、“静港发展轴”

“京津塘发展轴”:以海河和京津塘高速公路为主轴，以天津港、滨海国际机场和中心城区为辐射源，建设以中心城区和滨海城区核心区为中心的海河城市连绵带以及武清城区，联结廊坊和北京。在空间上，形成双核心都市圈战略，促进京津冀城市群的发展。以京津为双核，京津走廊为主轴，唐保为两翼，沿交通走廊发展系列城市。调整产业布局，提高城镇密集度，建设城际综合走廊“轴向发展”，形成“交通轴+城镇群+生态绿地”的空间发展模式，重点建设京津塘城市带。建设京津塘科技新干线。在京津塘高速公路沿线形成科技创新、成果转化、高新技术产业化体系，使天津滨海新区成为这个体系乃至全国产业链中的主导工厂和科技成果产业化的基地。建立京津冀区域高速公路联网电子不停车收费系统示范工程，以提高省(市)际通道以及公路网主要收费站点的通行能力和服务水平，有效缓解交通的拥堵和提高服务水平，为京津冀经济运行、经济增长、社会进步提供助力^[14]。同时，利用区域优势互补形成产业连绵带，共同构造大区域范围内的投资环境、配套设施和产业链条，以明确职能分工、优化空间配置为目标的空间发展战略。

图7-8　天津滨海新区扇形交通网络

图7-9　“三横三纵”网络化城镇发展图

“京宝汉发展轴”:以京沈高速公路为基础，建设汉沽、宁河和宝坻高等级公路联结线，联结汉沽和芦台城市组团、宝坻城区、河北省香河县、北京市、张家口市，形成联系内陆腹地和滨海新区的第二条通向海岸的城镇发展轴。

“静—港发展轴”:建设大港、静海高等级公路联结线，向西延伸，与津保高速公路一起联结大港石油化工基地、中旺镇、静海城区以及河北省霸州、雄县、文安、任丘、保定、石家庄等城市，形成联系内陆腹地和滨海新区的第三条通向海岸的城镇发展轴。

7.2.1.2　“三纵”——“环渤海发展轴”、“津蓟发展轴”、“京沪高速发展轴”

“环渤海发展轴”:以京山铁路、唐津高速北段、海防路为基础，建设临海大通道，发展滨海城市带，形成北联河北省唐山—丰润—滦南—乐亭—秦皇岛、南联河北省黄骅—海兴—山东省东营—威海—烟台等城市的南北向海岸带城镇发展轴。

“津蓟发展轴”:以津蓟高速公路和铁路、津汕高速公路(规划)为轴，建设蓟县城区、宝坻城区、海河经济带，形成北联河北省兴隆—承德—内蒙古赤峰、南联河北省黄骅—盐山—山东省淄博的南北向城镇发展轴^[15]。

“京沪发展轴”:以京沪高速公路和高速铁路、津浦铁路为轴，建设王庆坨、武清城区、河西务、静海城区、唐官屯，形成北联河北省和北京市、南联河北省青县—沧州—泊头—南皮—东光—吴桥等城市的第三条南北向城镇发展轴。