对特殊人群的预留票与优先购票制度

（二）对特殊人群的预留票与优先购票制度

火车票作为准公共产品，在分配中要充分考虑到弱势群体和特殊人群的权益保障，实现分配正义。基于此出发点，铁路以考虑特殊人群的需要为设计初衷，制订了铁路预留票和优先购票制度。

1.预留票制度

作为国有企业，铁路一直以来承担着大量的行政指派任务，如党和国家机要交通运输任务，同时，铁路一直执行异地通勤制度，大量的铁路职工要凭借内部乘车证往返于工作地和居住地，为此，铁路客运长期以来保持着预留票的传统。预留票也是为了铁路内部调剂使用，为此一部分预留票也被称为“机动票”。铁道部1994年10月颁布的《铁路旅客计划运输组织工作办法（试行）》中特别规定：“在不浪费运能的情况下，要尽可能保证党和国家机要交通使用卧铺的需要。在分配新运行图票额前，有关铁路局要事先与机要部门联系，共同协商机要占用票额事宜，并报部审批。”

《铁路旅客计划运输组织工作办法（试行）》中还规定：车站各售票处（所）在窗口发售的客票数量，不得少于各席别票额的40%。机动票数量不得超过车站总票额的5%。2007年3月颁布的《售票组织管理暂行办法》中明确，铁路局投入“公用”、“联程”、“往返”、“学生”、“中转签证”、“机要”等用途的票额之和，不少于各车次总票额的70%，其中直通列车路网“公用”用途票额不得少于始发站硬座、硬卧票额的30%。机动票额原则上不超过车站总票额的5%，其他票额由铁路局根据各自实际情况，加大路局范围票额比例。

预留票的额度各地规定不同，各个时间段也不同。春运期间的预留票一般控制在5%。如2008年开始，成都局规定“各站除预留5%的机动票额，以及部分客流较大的特、一、二等站除预留少量个别热门方向票额外，其余票额一律上网公开发售……按照客票资源向社会公开的要求，各站一律取消协议订票单位，地方党政军需用票凭证明或介绍信在预留机动票额内解决”。^[4]

作为一种正式规则或规范安排的预留票制度，反映了铁路客运票务制度的系统安排和整体观照，也显示了特定时空场域中制度与国家机构、利益集团及行动者之间的相互关系。

2.优先购票制度

自20世纪70年代以来，铁路部联合相关部委多次发文，规定记者、检察机关办案人员、院士、军人等享有优先购票、乘车的权利。

1978年铁道部颁布了《关于记者外出采访乘车准予优先购票的规定》，文件中写道：“关于新华社、人民日报、解放军报、光明日报、中央广播、电视记者，中央新闻纪录电影制片厂摄影记者及求是杂志社记者外出采访乘车，曾先后以部令通知各局，准予优先购买客票。近来，仍有一些记者反映，外出采访乘车不便。经研究，除上述规定外，今后凡全国性报纸及省、市、自治区一级报纸（包括电视、摄影）记者，外出采访乘车，均可凭记者证优先购买客票。”

1986年颁布了《关于检察机关外出办案人员购票的规定》，文件中提到“为使检察机关的办案人员外出办案及时购到车票，保证办案顺利进行，决定检察机关凭所在检察院领导签署的办案专用介绍信购票，购买火车票可不受列车长短途和满员限制”。

1989年颁布了《关于对全国人大代表、全国政协委员履行职责提供购票方便的通知》，指出，自1989年3月1日起，对全国人大代表和全国政协委员履行人大代表、政协委员职责，执行人大代表、政协委员工作任务时，可以持全国人民代表大会代表证、全国政协委员证优先购买火车票。为此，要求各特、一等站设“全国人大代表、全国政协委员售票窗口”，该窗口可同时发售其他客票。

1989年颁布了《关于对有突出贡献的科学、技术、管理专家购买车、船、飞机票予以优待的通知》，规定国家于1984年、1986年、1988年三次在全国选拔了二千五百多名有突出贡献的科学、技术、管理专家，这些专家可凭中华人民共和国人事部颁发的《有突出贡献中青年专家证书》，在全国各地的火车站、汽车站、民航、水运码头售票处的记者购票窗口购票。

1994年颁布了《关于中国科学院院士和中国工程院院士优先购买车、船、飞机票的通知》，规定凡当选为中国科学院士和中国工程院院士的专家、学者，外出工作、参加学术会议或学术交流等活动，均可凭《中国科学院院士证书》或《中国工程院院士证书》，在全国各地火车站、汽车站、民航、轮船码头售票处或记者购票窗口优先购票。

1995年颁布了《关于军人乘车购票优先的通知》，规定，为保障部队战备、训练工作顺利进行，解放军、武警人员团体乘车购票按铁路军事运输办理；人数不足整车的，比照团体订、购票办理；零星人员凭军人证件（军官证、警官证、文职干部证、士兵证、学员证、军人通行证），铁路车站应优先售票；执行作战、演习训练、抢险救灾等紧急公务，来不及购票时，可凭驻站军事代表办事处出具的制式证明先进站上车，上车后再主动联系补票。列车长应准予乘车，并根据列车载员情况安排席位，满员时可补无座票。此外，大、中城市和当地驻军较多的客站，有条件的要开设军人售票口和候车室。

铁道部2009年12月7日下发了《加强重点旅客运输服务工作的通知》，其中提到，为体现人文关怀，建设“和谐铁路”，现对老幼病残孕（以下称“重点旅客”）运输服务工作予以重申……车站应设重点旅客售票窗口，不具备条件但已经开设军人等优先购票窗口的车站，可与其合设，供重点旅客优先购票。

罗尔斯的正义原则中包含了差别原则，意在通过有差别的正义减少自然天赋和能力对分配份额的影响，以实现社会正义。铁路票务制度体系中的优先购票制度设计初衷是为了履行行政责任，并为特殊人群和弱势群体提供必要的服务，是对普适的售票制度的一种必须的补充，从设计本意上看是契合有差别的正义原则的。