规划的理念

城市轨道交通规划的理念包括概念规划、轨道交通对城市格局的引导作用（TOD）、城市轨道交通的可持续性、兼顾交通疏堵的发展引导、规划的滚动性、线路功能分级和服务一体化。

（一）概念规划

概念性规划以城市的性质、基本职能、发展方向和城市体系等重大问题为研究内容。它对未来一定时段内可能进行的开发建设进行宏观的原则性指导，是城市未来空间发展的战略规划。

概念规划是把以时间期限为主导的规划模式转为以规模为主导，淡化规划期限。即在区域规划的指导下，在可预见的将来，对城市远景发展进行战略性的分析研究，提出城市发展战略的方针政策并作为城市发展的目标和总体规划的支撑和依据。

概念规划的主要内容包括：

（1）社会经济环境发展战略和目标对策；

（2）市域城镇体系规划，基础设施和重大项目的布局；

（3）主城区在内的市域重点城镇的规模和布局形态、城市化促进区域和城市化控制区范围以及远景发展框架；

（4）研究城市能源、交通、供水、供气等城市基础设施和生态绿地、水域系统开发的重大原则问题。

概念规划的战略特点是在充分满足社会经济发展需要的前提下，结合实际，创造性地找准每个城市发展的定位。

（二）轨道交通对城市格局的引导作用（TOD）

轨道交通引导城市结构发展（The Rail Transit Oriented Development，简称TOD）就是通过大幅度提高交通供给，引导周边土地高强度利用。一般整个过程分四个阶段：团状开发，波浪状开发、带状开发，面状开发。

轨道交通对沿线土地发展影响范围一般规律如图9-1所示。

图9-1　轨道交通对沿线土地发展影响范围一般规律图

轨道交通线网中的线路按照功能可分为两个类型：SOD（客流追随型）—— 为解决目前交通紧迫问题而轨道交通的大客流量功能；TOD（公共交通导向型）—— 通过修建轨道交通吸引客流，引导新城区的发展。

轨道交通采用TOD还是SOD模式，差异只是获得客流效益的时机有远近之分，而最终效益的体现都表现在客流效益。因此，从线网规划角度看，可采用两种模式并重，通过运营调节，力求使各线路同时具备客流追随和规划引导功能。

（三）城市轨道交通的可持续性

可持续发展的城市轨道交通是建立在可持续发展的理念基础之上，以可持续发展的观念分析、解决城市轨道交通中的各种问题，建立既有利于城市的交通发展需要，又同时保证环境、资源和子孙后代的轨道交通发展模式。

可持续发展包括交通与环境协和、交通与未来的协和、交通与社会的协和、交通与资源的协和。

从可持续发展的角度出发，城市交通各种运输方式都应当向高效节能型转变。纵观国内外城市交通发展史，最好的解决途径是优先发展以轨道交通为代表的中、大容量公共交通，限制私人机动交通发展。

（四）兼顾交通疏堵的发展引导

轨道交通作为一种面向大众的捷运工具，既能进一步促进多组团的网络式城市发展，又能有效制衡小汽车交通的过度膨胀。在密集区修建地铁、疏导交通仍是发展轨道交通的重要任务之一，而发展成熟地区拥有较好的客流基础，既能有效地缓解道路交通阻塞又能为日后营运提供财务保障。

（五）规划的滚动性

鉴于经济的迅速发展、城市空间布局规划的调整优化、城市建设重点和时序的调整以及对轨道交通认识和技术水平的不断提高，轨道交通线网规划工作不可能毕其功于一役，有必要每隔四五年进行一次修正。事实上，新的规划或多或少的会吸纳上一轮规划的内容和成果，并根据新的发展情况加以充实和提高。

（六）线路功能分级和服务一体化

随着轨道交通线路的增多，服务的一体化，包括票制的协同，换乘的衔接将变得越来越重要。尤其是客运枢纽站的设计需要从以人为本和方便转乘的角度给予更多的考虑。

地铁等快速轨道交通系统主要是联系外围郊区和市中心，这种联系的强弱与城市规模大小有很大的关系。

轻轨服务主城区中等发展密度和客流量的走廊，或主要服务新城区。

市郊铁路为周边卫星城镇的发展提供直达城市中心区的交通联系，促进都市圈的形成。是主城区和主要发展组团的联络线，服务市区及其市郊地区之间的交通。

城际铁路系统以其快速、安全、大容量、公交化的特点主要服务城市群城市间交通，兼顾沿线中小城镇，是服务较大规模城市间的直通交通。