湖北省“十三五”冷链物流发展规划研究

冷链物流(Cold Chain Logistics)泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。冷链物流同普通物流一样，隶属于服务业，具有典型的服务业特征。近年来，随着农业结构调整和居民消费水的不断提高，社会对冷链物流的质量和安全提出了更高的要求。加快发展湖北省冷链物流，对于社会转型、居民持续增收和保障消费安全具有十分重要的意义。

根据国务院《关于印发物流业发展中长期规划(2014-2020年的通知)》、省人民政府办公厅《关于促进全省物流业健康发展政策措施的意见》以及《湖北省农产品冷链物流发展“十二五”规划》等相关文件精神，为促进我省冷链物流的科学规划和有序发展，进一步发挥冷链物流的服务能力，省发改委、省现代物流促进会结合我省当前冷链物流发展状况，对“十三五”全省冷链物流发展进行了研究，作为全省“十三五”现代物流发展规划的重要支撑。

一、现状与问题

(一)我国“十二五”期间冷链物流的发展现状

1.农产品冷链物流的发展现状

一是发展成绩显著。我国在“十二五”期间，大力发展冷链物流产业，建成了一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心;培育出了有较强国际竞争力的冷链物流领军企业;建成了全国农产品流通“五纵二横绿色通道”网络，贯穿全国31个省、自治区、直辖市的“绿色通道”骨架，为农产品跨区域长途运输提供快速便捷的主通道;建立了布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农副产品冷链物流服务体系。二是与发达国家比仍存差距。我国在冷链流通率和冷藏运输率方面还存在很大差距。欧美等发达国家肉禽冷链流通率已达100%，水果在95%以上，而我国肉禽、水果的冷链流通率仅为15%和5%。美国平均500人就有一辆冷藏车，而我国平均3万人才有一辆冷藏车，冷藏车的保有量为4万～5万辆，仅占公路货运车辆的0.3%，这也是造成冷链流通率较低的重要原因。三是配套服务能力不强。据国家统计局最新年度数据显示：目前中国的肉类食品厂有2500多家，年产量1 000多万吨，年产肉类5600万吨;速冻食品厂2000多家，年产量超过850万吨;冷饮企业1000多家，年产量1000多万吨;乳品企业1500多家，年产量800万吨;此外还有每年4120万吨的水产品。按照测算全国每年预计有总量超过2500万吨的冷藏食品需要储藏和运输，而由于储藏和运量能力的不足造成冷链浪费带来的损失(含损失、损坏、破损等)约占需运输总量的10～15%，其中水果损耗量约占水果运输总量的20%～25%。

2.医药冷链的发展现状

一是市场需求巨大。近年来我国医药工业、贸易、零售等供应链中各市场环节的规模都在逐年增加，我国目前有各类在营药品批发企业超过10000家，药品零售企业和门店30万家，农村各类药品网点55万个。一方面，浩繁的药品流通供应链节点对冷链物流体系的规范性提出了较高的要求;另一方面随着全球医药生物市场的发展，温度敏感性药品占药品总量的比例愈来愈高(年均增加率超过15%)。依照全年全国药品流通行业销售总额15021亿元计算，需冷藏药品约占医药销售总额的25%，我国冷藏药品的市场规模保守估计在3000～4000亿元人民币左右，医药冷链物流的市场规模巨大。二是覆盖能力较弱。但目前我国医药冷链的覆盖能力仅为10%，医药冷链物流的供需之间存在非常大的缺口。据药监部门关于药品质量问题的统计显示，有将近20%的问题是与医药冷链物流直接相关(包括仓储保存、运输等方面的问题)。三是专业化程度较低。我国医药冷链物流主要是由具有药品经营资质的药品经营企业各自承担，冷链物流的基础设施设备也仅限于企业自有的冷库、阴凉库和少数冷藏车，受企业经营区域和规模限制，冷链配送范围一般仅为单个省个别几个地区。国内迄今尚无专业从事冷藏药品冷链物流的、具有覆盖全国市场配送能力的专业化冷链物流企业。

从农产品物流和医药物流发展现状看，我国大力发展冷链物流产业潜力巨大，需求紧迫，必须予以足够的重视。

(二)湖北省冷链物流发展的现状

目前，湖北省的农产品冷链物流业已形成以优质、特色产品为基础，以批发市场、区域性冷链集散地为依托，以生产企业、流通企业、加工及出口企业为主要冷链节点的多元发展格局。

1.生鲜食品和农副产品的冷链率较高

湖北省是生鲜食品和农副产品的生产和消费大省，2013年湖北省蔬菜产量3578.31万吨，占全国总产量70600万吨的5.06%;水果产量569.42万吨，占全国总产量25093.04万吨的2.27%;肉类产量420.53万吨，占全国总产量8536万吨的4.92%;禽蛋产量142万吨，占全国总产量2876万吨的4.93%;水产品产量410.38万吨，占全国总产量6172万吨的6.64%。生鲜食品和农副产品产量和消费量的大幅提高必然给冷链物流提出更高、更迫切的要求，促使我省的冷链物流产业更快的发展。目前，我省果蔬、肉类和水产品的冷链率分别为9.89%，18.91和24.16%(其中：蔬菜的冷链率为9.14%、水果的冷链率为14.62%、肉类的冷链率为18.87%、禽蛋类产品的冷链率为19.03%)，分别高于全国4.89，3.91和1.16个百分点。

2.冷链物流基础设施设备水平较高，先进技术应用较广泛

(1)冷库：目前，我省拥有冷库重点企业200余家，拥有现代化钢结构的单体拼装冷库和气调库395座，冷链储藏量287万吨。其中，有41家企业拥有万吨以上冷库;9家企业拥有5万吨及以上冷库;2家企业拥有10万吨及以上的冷库。其中，企业拥有冷库容量最大的为30万吨，最小的为2万吨;企业拥有的单体冷库容量最大为8万吨，最小为1吨。冷库的制冷工艺已由传统的单一的低温发展为现在的预冷、气调、超低温、速冻、恒温、制冰等多种方式。

表4-5 我省冷链物流企业拥有的冷库容量及其分布情况

表4-6 我省冷链物流企业拥有的冷库数量及其分布情况

表4-7 我省冷链物流企业拥有的单体冷库容量及其分布

(2)冷藏车：我省重点冷链企业共拥有冷藏车1400余辆，总载重能力达到44.7万吨。其中，拥有冷藏车50辆以上的企业有6家;20～49辆以上的企业有12家，10～19辆以上的企业有21家;10辆以上的企业有105家，其中企业拥有冷藏车辆最多的为175辆，最少仅为1辆。

表4-8 我省冷链物流企业拥有的冷藏车容量及其分布

表4-9 我省冷链物流企业拥有的冷藏车的总载重容量及其分布

其中企业冷藏车总载重最大的为40万吨，最小仅为1吨多。

(3)一些先进的冷链技术和标准体系正在逐渐普及。超声波定位技术、无线射频识别技术、全球定位系统、仓储管理系统、危害分析和临界控制点认证、质量保证体系认证等先进技术已被我省部分企业采用。一批生鲜农产品出口企业已经率先引进国际先进的冷链控制技术，实现了全程低温控制。肉类屠宰企业从屠宰、分割、冷却等环节低温处理起步，逐渐向储藏、运输、批发和零售环节延伸，朝着全程低温控制的方向快速发展。一些专业的冷链物流企业综合应用多项高科技冷链技术，实现了搬运机械化和精确的冷链配送。部分蔬菜基地采用真空预冷技术，不断探索保鲜营销新模式，发展反季节蔬菜销售，推动了高附加值农产品冷链的快速发展。

3.初步构建起全省范围的农产品冷链物流网络

目前，我省拥有以山绿冷链、白沙洲市场、武汉肉联、三峡物流园、荆州圳韬、黄石联海等为龙头的冷链生产加工和流通企业400余家。这些冷链物流企业链接生鲜食品和农副产品的产地、加工地与终端销售地，初步形成了一批区域性的冷链集散区，集聚了一批包括冷链生产加工、批发市场配套、第三方冷链物流企业、超市内部配套、冷链管理咨询以及冷链设施设备供应的食品冷链企业群，为我省实现食品冷链网络化布局奠定了基础。

以武汉为例，目前万吨级以上冷库的企业有15个，总容量超过89万吨，其中，增益供应链(武汉)有限公司拥有冷库20万吨。2010年，中百集团在武汉江夏大桥新区投建了第一期冷链物流中心，面积达到3.6万平方米。随着第二期和第三期的冷链物流中心的建设，中百集团有望成为全国最大的食品冷链集散中心。位于汉口北的四季美冷链物流中心启动了首期10万吨冷库建设。山绿、肉联、科德等农产品冷链企业也纷纷招兵买马，新添置冷藏运输车辆30多台，年冷藏运输能力达到7万多吨。

4.食品冷链的空间布局和创新型食品冷链模式正在形成

(1)以武汉为中心的城市食品冷链圈

武汉城市圈依托中百、中商、武商等全国知名的大型商贸流通企业，发挥英山等地已参加全国农产品现代流通试点的优势，大力发展大型连锁超市主导型的冷链物流模式。该模式在冷链基础设施设备、质量安全检测以及信息系统建设，生鲜食品和农副产品供应链的全程冷链控制和整合，冷链全程的无缝对接等方面具有优势。依托白沙洲农副产品大市场、汉口北四季美农贸城、孝感市南大市场等大型农产品批发市场等专业市场，武汉城市冷链圈有望逐步发展成为湖北省乃至华中地区的区域性生鲜食品和农副产品的冷链枢纽港。

(2)鄂西生态食品冷链区

依托鄂西生态区农产品生产基地以及大米、生猪、食用菌、柑橘、茶叶、魔芋、高山菜、野山菜以及蜂蜜等主要生鲜及农副产品，依托十堰堰中蔬菜市场、宜昌金桥果蔬市场、襄阳农产品交易中心、随州香菇大市场、鄂西北粮油大市场、通源农产品大市场、恩施华硒农产品批发交易市场等大型批发市场，发挥恩施等地参加全国农产品现代流通试点的优势，以生鲜和农副产品批发市场为主导，通过“生产基地+批发市场”的形式，前向一体化将农户、合作社或基地生产的农副产品集中起来进行加工、分级、商品化包装;向后一体化将农副产品的冷链各销售环节链接起来，实现产地与消费地的冷链对接，构建鄂西生态农产品冷链供应链，实现鄂西生态生鲜和农副产品的冷链输出。

(3)长江食品冷链经济带

依托湖北省长江经济带沿江地区水产品、蔬菜、水果、油菜籽、大米、生猪、家禽、小麦等主要农产品和荆州两湖平原农产品交易中心、湖北富迪、洪湖米业、武昌鱼股份公司、嘉鱼山绿食品、长阳火烧坪蔬菜、宜昌萧氏茶叶等农产品销售龙头企业，发挥仙桃等地参加全国农产品现代流通试点的优势，以农产品销售龙头企业为主导，通过“企业+基地”的形式，构建长江冷链经济带。鼓励和支持农产品销售龙头企业积极探索与上下游企业的冷链对接，加强龙头企业质量安全检测系统、市场信息网络系统等冷链系统的建设，由龙头企业将分散经营的农户联合起来，建立契约机制，形成战略联盟，实现农产品的冷链集成运作形式。

(三)面临的问题

1.冷链物流资源配置不科学，空间布局不合理。一是冷链基础设施的分布倒置-城市热、农村冷。经济条件好的地区对冷链物流的建设投入多，冷库与冷链车的数量和容量大;经济条件欠发达的地区对冷链物流的投入较少，有的甚至没有，冷库与冷链车数量和容量明显不足。许多农副产品的原产地只有简单的厅棚，无法满足生鲜农产品的快速检测和低温储存的要求。部分区域性生鲜农产品批发市场、农产品交易中心等关键物流节点也缺少相应的冷冻冷藏设施，与冷链物流发展的要求还有很大的距离。农村冷链物流投入水平明显落后于城市的相关投入，加上农民粗放式、小规模的生产方式，农村冷链物流发展面临着自发无序与市场投资的双重制约。二是冷链基础设施的结构不合理-低温库多、高温库少。我省冷库结构不合理，重视肉类冷库建设，轻视果蔬冷库建设;重视城市经营式冷库，轻视产地加工冷库建设;重视大型储藏冷库建设，轻视批发零售冷库建设。全省目前拥有低温库的企业有229家，拥有高温库的企业仅有152家。现有冷库多为适用于肉类冷冻冷藏的低温冷库，而适用于果蔬调峰上市的高温冷库需求缺口较大。由于冷链基础设施的建设没有从整体上进行规划和设计，导致冷链基础设施建设的结构不合理，呈现出虚假繁荣现象。

表4-10 我省冷链物流企业拥有的高温库容量及其分布

其中最大的为5万吨，最小仅为1吨。

表4-11 我省冷链物流企业拥有的低温库容量及其分布

其中最大的为20万吨，最小仅为2吨。

图4-2 湖北省冷链物流企业容量分布图

2.冷链物流管理模式落后，缺乏创造产业链增值价值的意识和能力。一是部分冷链基础设施老化，有些冷链的库龄已达30年，无法适应现代化冷链物流的要求。企业冷链物流的改造升级工作任务严峻。二是农产品的冷链流通率低。大部分生鲜农产品仍在常温下流通，鲜活农产品的冷链率不到发达国家的一半。冷链物流各环节缺乏系统化、规范化、连贯性的运作，全程冷链率低。例如：虽然在屠宰或储藏环节采用了低温处理方式，但在运输、销售等环节又出现“断链”现象。三是我省大部分冷链物流企业只具有单一的冷链业务服务能力，如冷链配送或冷链仓储，能提供冷藏加工、运输、配送等全程服务的专业冷链企业较少。现有的冷链物流服务也仅仅只是在原有的常温仓储和运输的基础上增加了冷库和冷藏车，缺乏创新的冷链物流运行管理模式，缺乏冷链产业链上的增值过程和增值产品，导致冷链物流过程只是增加了物流的成本，而没有创造出新的价值。四是农产品的生产组织与冷库容量增加之间缺乏协调配套，导致冷库的利用率并没有随着库容增加而增加，经常出现闲置的状态。

表4-12 我省冷库的使用效率

图4-3 湖北省冷链物流企业冷库使用率

3.专业冷链物流产业发育程度低，冷链物流市场资源的集中度不够。一是发育程度不够。现有冷链物流企业以中小企业为主，规模小，实力弱，服务标准不统一;大型冷链物流企业较少，且整合行业资源和带动行业发展的能力也有限。第三方冷链物流的服务网络和信息系统不健全，大大影响了冷链物流的在途质量、准确性和及时性，造成冷链物流的成本和商品损耗率很高。农产品冷链物流发展过程中，优质优价的机制没有形成，又制约了服务体系的建立和服务水平的提高。冷链物流企业难以保证对整个供应链环节的温度控制，使得多数生产厂家不愿也无法放心地将冷藏物流业务外包，只能是自行经营，直接影响专业冷链物流的市场发育。二是集中度不够。“十二五”期间，我省冷链物流企业发展的速度和规模上升态势良好。但是发展的过程还是以个体企业为主，没有形成一致的规划。冷链物流市场呈现出“散、乱、小、弱”的局面，行业资源的集中度低。从目前调研统计的数据看，2015-2018年，预计会有48家企业建成并投入运营新的冷库，企业发展的增速比2011-2015年有效降低，但冷库容量的增长比例却并未降低，说明在未来3年，行业资源的集中度会有效提高，但资源集中度的总体情况仍然不令人满意。

表4-13 湖北省冷链物流企业发展的速度和规模

图4-4 湖北省冷链物流企业的发展数量　　

图4-5 湖北省冷链物流企业冷库容量的发展

4.冷链物流的运行缺乏规范和监督，人才培养的方式和理念有待更新。生鲜农产品产后预冷技术在我省只有少数企业使用，低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段远未普及，运输环节的温度控制常采用冰块加棉被等原始手段，先进的全程温度自动控制没有得到广泛应用。冷链物流各环节的设施、设备、温度控制和操作规范等方面缺少统一标准，冷链物流各环节的信息资源难以实现有效衔接，相关管理办法和操作规范跟不上冷链物流的发展。农产品生产与冷储、运输、批发、零售等环节的融合严重不够，未能形成完整的冷链产业链。冷链物流运营与管理人员大多数是从普通物流转行而来，对农产品冷链特性和操作规范不熟悉，使服务质量难以提高。我省虽然是教育大省，但是目前冷链物流人才培养与引进仍然比较薄弱。

5.医药冷链物流体系不健全，管理水平参差不齐。由于医药冷链物流的专业性和技术性都非常强，因此医药冷链供应链应该高于其他商品，但目前我省的医药冷链物流体系尚未完全形成，导致出现以下几个问题：第一，供应商和经销商之间无法实现信息资源的沟通，药品生产商、经销商和药品批发企业之间无法很好的实现信息资源的共享。第二，医药冷链物流的标准化和规范化管理水平低下，影响医药产业链上下游之间有效规划和整合。第三，冷链药品在生产流通使用等环节衔接上存在一些真空，容易发生断链现象。第四，医药冷链物流现在大多数冷链药品是依靠药品生产企业和销售企业，批发企业自行负责运输，很少依靠社会上专业的冷链物流企业。因此冷链物流管理以企业自律为主，管理力度和水平参差不齐，形成管理监控的难点。冷藏药品的配送环节，有的冗余、低效，容易出现事故。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕消费升级、食品安全、医疗保障和农民增收，以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，以健全冷链物流体系、提升服务能力为重点，加快平台与设施建设，培育主体，创新模式，推进医药、农产品冷链物流的标准化、一体化、智能化，构建畅通高效、服务规范、安全有序的冷链流通体系。

(二)基本原则

1.合理规划的原则。根据农产品生产规模与布局状况和医药用品供需网络分布，分析产品流量、流向及其储运的技术要求，综合考虑居民消费水平、消费习惯以及交通区位等条件，合理规划冷链设施布局。

2.因地制宜的原则。根据经济社会发展水平、物流发展水平、居民收入水平、消费习惯等方面的地区差异，结合医药用品、果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品的不同特点和要求，实行分类指导，有计划有步骤地推进湖北冷链物流发展。

3.突出重点的原则。坚持“规划引导、企业运作、产业协调、环境配套”的发展方针，紧紧围绕冷链物流的结构调整和升级换代，建立良好的市场规则和经营秩序，加强节能减排和生态环境优化等重点目标，推进冷链物流基础设施建设。

(三)发展目标

到2020年，全省基本建成布局科学、结构合理、设施先进、标准健全、绿色低碳、上下游有效衔接的冷链物流体系，冷链物流发展水平居全国前列。冷链物流比例大幅提高。全省果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、40%、55%以上。企业竞争力显著提升。培育20家左右经营收入超10亿元的冷链物流企业，形成一批具有区域竞争力和国际影响力的冷链物流主体。冷链物流设施装备水平显著提高。新增现代化冷库库容200万吨，新增冷藏运输车5000辆。冷链物流的信息化、自动化、智能化、标准化程度显著提高。

三、主要任务和实施路径

(一)主要任务

1.构建重点产业冷链物流体系。

(1)果蔬冷链物流体系。大力推广规模化种植与设施农业，加快推进产地农批市场建设，加强蔬菜、水果的产后预冷、保鲜包装、粗加工、储存保鲜和低温运输。依托重点果蔬生产基地，建设一批低温储藏保鲜设施。围绕大中城市及大型农产品批发市场，加快建设一批具有集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心，在分销环节加快中转保鲜库建设。引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。

(2)肉类冷链物流体系。推广规模化养殖、工厂化生产，积极发展以江汉平原和鄂东地区为中心的优质三元猪产业带。依托中心城市和大型冻品交易市场，加强对肉类冷冻设施的规划引导，集中建设一批肉类加工配送中心，并在销售终端加强肉类冷库建设和冷柜配置。发展“冷链配送+连锁零售”和“网络化冷库+生鲜加工配送”物流模式，构建智能“无断链”的肉类冷链物流体系。

(3)水产品冷链物流体系。围绕沿湖、沿库、沿江等优质水产品产业带，引导水产品相关企业健全冷链设施，加强水产品产地冷链物流设施整合与资源共享，促进优势特色水产品产地分级包装以及配套发展保鲜储运设施，建设一批区域交易集散中心。在大型水产品交易市场，推进速冻库、冷藏库、加工车间等设施建设，在大中城市建设水产品冷链物流中心。加快优势特色水产品出口加工基地的建设。推广水产品生产、加工、储藏适用技术，建立水产品安全溯源体系，为湖北水产品拓展国内外市场提供冷链物流服务支撑。

2.加强冷链物流基础设施建设。鼓励企业购置节能环保的冷链运输车辆，推广全程温湿度自动监测系统和控制设备，提升企业的冷链运输服务能力。加强温度监控和追溯体系建设，确保冷链食品、药品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。引导和支持企业使用各种新型冷链物流装备与技术，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施，解决冷链物流运输与其他环节的无缝衔接问题。鼓励和支持各类农产品生产加工、冷链物流、商贸流通企业等改造和建设一批适应现代流通和消费需求的冷冻、冷藏和保鲜仓库。地方财政在各自支出责任范围内，对具有公益性、公共性的冷链物流基础设施建设给予支持。

3.完善冷链配送网络构建。加大冷链配送网络建设，加快构建城际、城乡一体的冷链配送体系。整合生鲜农产品供求、冷藏车辆等线上线下信息，建立冷链物流信息交换共享机制和共同配送综合信息服务平台。应用配送路径优化、配送车辆动态导航等技术手段，充分发挥信息平台在运力调度、供给调节和服务监管等方面的作用，提高区域冷链的配送效率。支持配送企业扩大冷链物流配送车辆规模，发展多温层冷藏车配送，完善配送停车和装卸作业等设施，构建干支衔接、通行顺畅的冷链配送网络。

4.提升冷链物流标准化、信息化水平。适应新形势下冷链物流发展的需要，制修订冷链物流管理、技术、监督等层面的标准，同时加强对冷链物流标准的培训、宣传和推广应用。引导和鼓励冷链物流企业使用标准化的托盘、容器、包装、运输车型等物流工具，加强与国际冷链运输物流标准的对接。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在冷链物流领域的应用。加强冷链物流公共信息平台建设，引导冷链物流企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合，将产地产品信息、车辆信息、存储信息、销售信息等联结起来，实现对货物冷链过程的全程监控和信息共享，优化配置资源，提高全社会冷链效率。鼓励区域间和行业内的冷链物流平台信息共享，实现互联互通。

5.推进冷链物流模式创新。大力发展生鲜温控供应链，推广新型冷链物流运作模式。鼓励企业与银行合作，加快开展仓单质押、存货质押、融资租赁、集中授信等供应链金融业务。顺应电子商务的快速发展，积极构建生鲜电子商务交易平台、冷链物流资源交易平台，逐步建立对接产销、平衡供需的大数据分析中心，科学配置全社会的冷链资源，实现精准营销、高效配送。加快生鲜供应商与电子商务平台的合作，推进冷链配送企业与生鲜电商企业合作共建农产品冷链配送网络。推进保税区冷链物流产业合作试点，打造跨境电商冷链物流平台。

(二)实施路径

1.优化冷链物流行业的资源配置，合理规划冷链物流产业的空间布局。根据农产品生产流通现状，综合考虑居民消费水平、消费习惯，兼顾现有冷链物流基础以及未来发展潜力，进一步优化布局，切实缓解供需矛盾，提升重点区域的辐射带动力：依托城市对生鲜农产品的巨大消费需求，发挥物流枢纽城市的辐射带动作用，重点在武汉、宜昌等市布局一批冷链物流集散区，推进生鲜农产品交易中心、物流分拨中心和低温配送中心建设;依托全省生鲜农产品产销衔接区，发挥骨干农产品批发市场的集散优势，重点在武汉城市圈布局一批冷链物流加工区，推进冷链加工基地与物流集散中心建设。依托沿江港口，发挥保税物流优势，重点在花山、阳逻等港口，布局一批港口冷链物流平台，推进进出口肉类及海鲜等高端冷链物流中转分拨中心建设。依托我省丰富的农产品资源，打造一批特色农产品冷链物流基地。选择鄂西高山蔬菜、三峡库区优质甜橙、罗田板栗、襄阳大头菜、三峡坝外及丹江口库区的优质宽皮柑橘、武汉及周边的蔬菜以及沪蓉高速公路沿线商品果菜等高附加值的特色蔬菜、水果基地等地区建立果蔬冷链物流中心;在(洪湖、梁子湖等六大湖)、沿库(清江、丹江、三峡等)、沿江、江汉平原等地区建设一批淡水产品冷链物流中心;围绕江汉平原和鄂东地区为中心的优质三元猪产业带(天门、黄陂、黄梅等20个县市区)建设一批肉类冷链物流中心。

2.进一步完善冷链物流基础设施和技术，创新冷链物流的管理模式，提升冷链物流产业的增值能力。

(1)完善冷链物流基础设施和技术。

第一，结合各地实际需求，加快建设一批结构合理、设施先进、节能环保、高效适用的冷藏冷冻库，特别是建设变温库、气调库、立体自动化冷库、智能冷库等高端专业冷库。提升改造一批符合条件的大型冷库，建设封闭式站台、电动滑升式冷藏门和防撞柔性密封口等设施，实现全封闭式作业。大力推进一批传统冷库功能拓展，建设低温加工区，发展增值服务，从单一功能的低温仓储型冷库向冷链加工配送处理中心转变。依托沿江沿海港口、航空机场以及铁路货运枢纽，建设一批集冷冻、冷藏、恒温、常温为一体的多温层现代化中转冷库。

第二，加快研发与应用现代化冷链物流技术，进一步提高冷链物流装备水平，重点加强高性能冷却冷冻设备、仓储智能货架、自动化分拣、全程监控追溯系统、冷链运输工具等冷链物流装备的推广，大力发展多温层冷藏运输车、蓄冷保温箱、联运冷藏集装箱，促进绿色安全、节能环保技术在低温仓储及运输中的应用。

(2)创新冷链物流管理模式，提升冷链物流的增值能力。

第一，发挥大型冷链物流企业的示范带动作用，发展“冷链配送+连锁零售”、“网络化冷库+生鲜加工配送”的冷链物流经营管理模式。鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，开展多品种、小批量、多批次的冷链配送服务。在有条件的大型社区安装智能保鲜柜，推进社区生鲜直销店建设，加快构建惠民便民的生鲜直销配送体系，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”冷链物流体系。

第二，开展生鲜农副产品020模式，逐步实现“1小时送达”的目标。按照消费者的能力和需求对冷链市场进行细分，加强对农副产品经营主体的审核机制，鼓励有资质的农副产品经营主体在经济较为发达的地区开展区域020冷链配送模式，推广有特色和有针对性的冷链物流服务，利用逐步完善的冷链物流配送体系和诚信体系，立足网络社区化服务，增加用户粘度，渐进式的实现城镇地区1小时送达的目标，同时加强对冷链物流服务的监管，落实保障机制。

第三，完善冷链物流配送节点的功能和布局，在大型农批市场、大中城市周边规划建设一批具有低温条件下加工、中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程。

第四，提升冷链物流的终端配送能力，积极拓展“电商+冷链宅配”模式的蓝海。定制专业的冷藏箱、保温箱、冷冻箱等宅配设备，制定具体的冷链宅配方案，采取B2B +B2C二段式冷链宅配模式，自动将买家需求与供应商精准匹配，填补冷链终端需求的爆发带动“冷链宅配”的高附加值产品市场的巨大缺口，积极拓展“电商+冷链宅配”模式的蓝海，迎接由“电商+冷链宅配”模式开启的零售市场的二次成长。

第五，积极拓展冷链综合深加工业务，提升冷链物流产业链的增值能力。以武汉梁子湖水产品加工有限公司与中国农业发展集团舟山渔业公司的合作为范例，从原材料基地建设、生产、研发、进出口贸易、冷链物流五个方向全面发展，积极开展生鲜农产品的综合深加工产业链建设，加快冷链物流供应链上下游的有机融合，积极寻找冷链物流产业的增值点，快速提升冷链物流产业的增值能力，发挥保护环境、保障食品安全、满足消费需求、带动农民增收和区域经济发展等方面的积极作用。

第六，探索农产品冷链物流金融创新模式。建立冷链物流金融创新的伦理道德、金融价值观念和金融行为规范;明确冷链物流金融创新业务的目标，精确把握冷链物流客户群的资信水平，降低融资企业的净资产担保能力，简化金融机构对融资企业的信贷流程，降低审批成本和监管操作成本;鼓励各金融机构多层次、多角度、多方法的开展冷链物流金融产品和服务的创新，通过平衡多利益主体的关系，控制冷链物流金融创新过程中可能出现的产业宏观风险和来自冷链物流业内部的风险威胁。

3.做大做强冷链物流市场，加快培育第三方冷链物流企业。鼓励各类冷链物流主体整合物流功能，拓展冷链物流网络，开展一体化物流服务。积极发展生鲜农产品电子商务，建设网上销售平台，实现线上线下融合发展。支持大型冷链物流企业构建跨区域冷链物流网络，在跨区域分拨环节推行车、柜分离的集装箱运输。引导企业开拓国际冷链物流市场，逐步提升冷链物流企业的国际竞争力，做大做强冷链物流市场。积极推进冷链物流服务外包，扩大第三方冷链物流市场规模。支持有条件的大型农产品生产流通企业分离物流资产和业务，组建具有差异化竞争优势的冷链物流企业，逐步发展成为第三方冷链物流企业。鼓励大型零售企业加快生鲜加工配送中心建设与开放，为社会提供第三方冷链物流服务。鼓励通过参股控股、兼并联合、合资合作以及产权创新等方式，对冷链物流企业进行资产重组、业务融合和流程再造，壮大企业规模和实力，培育一批组织化程度高、专业服务能力强、经营效益好的冷链物流龙头企业。

4.建立冷链物流标准化体系，提升冷链物流的信息化水平。

第一，加快冷链物流标准化建设。积极推行符合国际规范的质量安全认证制度和市场准入制度。落实生鲜农产品全程监控与质量追溯制度，推广应用国家保鲜与制冷保温等技术标准及操作规范。鼓励冷链物流企业、科研机构、大专院校等参与冷链物流标准的研究与制订，在冷链物流技术、物流管理及服务等方面制订一批适合我省冷链物流发展需要的地方标准和管理规范，积极推动地方标准上升为国家标准。

第二，提升冷链物流信息化水平。推广应用RFID、GPS、传感等技术，建立生鲜农产品质量安全全程监控系统平台，促进冷链物流服务过程的智能化、可视化、一体化。推进冷链物流系统软件的开发与应用，建立具有收集处理、发布查询、在线交易等功能的冷链物流信息系统。提高冷链信息采集和处理能力，建立冷链物流信息交换共享机制，提升行业监管水平。

四、重点工程

(一)冷链物流示范工程

按照“政府引导、企业参与、全程覆盖”的原则，选择一批冷链物流园区、冷链物流企业、农产品加工园区及农业龙头企业，在先进冷链物流装备、物联网、低碳冷链物流、冷链配送、冷链物流标准化等领域，开展示范工程建设试点，发挥全过程冷链物流示范带动效应，在全省培育一批主业突出、竞争力强、服务水平高、行业影响力大的冷链物流示范企业。

(二)冷链物流信息平台工程

加快冷链物流公共信息平台建设，依托大型冷链物流企业，整合冷链仓储、冷藏车辆等物流资源，建设集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能于一体的冷链物流公共信息交易平台。加快在湖北推动“中国冷链物流网”等平台建设，着力打造2～3个在全国有一定知名度和影响力的冷链物流公共信息平台。依托大型农产品批发市场、农业产业化龙头企业等，整合供应链上下游信息资源，建设一批覆盖产品溯源、品质监控、全程温控、展示交易、终端配送全过程的冷链物流信息平台。

(三)冷链物流安全工程

加强农产品、医药冷链物流相关环节的检测和监管基础设施建设，建立检测监管平台，完善质量安全检测监管体系。选择一批重点果蔬、肉类、水产品等大型农产品生产及医药冷链物流企业，建立从生产源头到消费全过程的便捷、高效、低成本的质量追溯链条。整治和淘汰一批设施老化、安全隐患突出、不符合行业标准的冷库，加强冷库安全生产监管，督促企业对设施设备定期检查评估，严格执行操作规范与工作流程，提高冷库安全生产管理水平。

(四)农产品配送直销平台工程

在全省打造一批生鲜直销配送示范企业。发展“电商+冷链快递+智能菜柜”的生鲜农产品直销零售模式。扩大家事易、良中行等生鲜电商的影响力。推进我省食品加工企业和重点农产品批发市场与快递企业加强合作，打造线上线下融合发展的农产品配送直销平台。借助淘宝、京东等大型电商平台，积极拓展我省生鲜农产品的销售渠道。

(五)低温配送处理中心建设工程

鼓励冷链物流企业在大中城市周边规划建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，集中完成医药用品分类包装与配送、肉类和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，形成冷链长短途有效衔接、生产与流通环节紧密联系的物流体系，促进其与上游的屠宰加工企业、批发市场以及下游的超市等零售市场协同推进冷链发展。

五、保障措施

(一)加强协调监管

省直有关部门要按照各自职能分工，共同推进规划实施，加快建立促进冷链物流发展的协调会商机制，认真研究和解决冷链物流发展中的突出问题，对规划的实施情况加强监督检查和跟踪评估。各有关部门要加强协调配合，

全面推进冷链物流基础设施建设、标准化、技术应用与推广等各项工作，加大农产品冷链物流市场监管，强化行业自律，建立冷链物流市场准入和退出机制。

(二)强化政策扶持

认真落实国家冷链物流相关扶持政策。落实农产品批发市场和农贸市场城镇土地使用税减免优惠、蔬菜流通环节免征增值税等政策;落实总分支机构汇总纳税政策。对符合土地利用总体规划的重点农产品冷链物流项目，合理安排用地。严格执行并完善农产品绿色通道政策。合理审批发放冷链运输车辆市区通行证。对冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业基本同价。

(三)加大资金投入

各地要加大冷链物流的投入力度，在冷链保鲜设施、冷藏运输工具、冷链物流技术研发、产品质量认证和追溯、冷链物流标准制定及标准化示范、冷链物流平台建设等方面给予重点扶持。鼓励有条件的地方通过投资入股等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场。鼓励企业通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股等有效途径筹集建设资金，加大对冷链物流基础设施建设的投入。鼓励金融机构加大对冷链物流企业金融支持，加快开发农产品冷链物流金融产品，创新配套金融服务。

(四)加快人才培养

充分发挥我省科教人才优势，推动冷链物流企业与高等院校、科研单位开展多种形式的合作，多渠道建立冷链物流培训和实验基地。加强与境内外专业机构合作，积极开展冷链物流人才交流，大力引进市场急需的冷链物流专业人才与管理人才。积极推进冷链物流从业人员技能培训，强化中高层管理人员的能力培养，加快培养一批高端冷链物流人才。

(撰稿人:湖北省发展改革委、湖北省现代物流发展促进会)