非洲资源争夺战与我国的对策

非洲资源争夺战与我国的对策

安春英

非洲大陆幅员辽阔，地大物博，拥有广袤的土地，得天独厚的热带森林，绵长的海岸线。其不仅盛产丰富的热带经济作物和海洋生物，而且蕴藏着种类齐全的矿产资源，是世界上最后一块处女地。根据最新国际矿业统计显示，非洲的铂、锰、铬、钌、铱等储量占世界总储量的80%以上;磷酸盐、钯、黄金、钻石、锗、钴和钒等储量占世界总储量的50%以上;铀、钽、铯、氟石、锆、石墨和铪等储量占世界总储量的30%以上。另外，非洲每年向世界贸易市场提供20%的石油、70%的可可、1/3的咖啡和50%的棕榈制品。这些数据表明，非洲是名副其实的资源大陆。

最近几年，非洲炙手可热的资源备受国际社会关注。美国、法国、英国及亚洲国家纷纷调整对非政策，聚焦非洲资源，掀起新一轮争夺非洲资源的高潮，逐鹿非洲。

一、非洲资源争夺战的原因分析

几百年前，殖民主义者为了掠夺非洲丰富的自然资源，曾掀起瓜分非洲的狂潮。而冷战后曾一度被世人冷落的非洲大陆被重新审视，其资源优势愈显魅力，诸多因素促动美、法等国家重新展开非洲资源争夺战。

1.非洲资源地位日益重要。随着国际社会从工业化时代进入信息时代，世界经济依赖于以信息技术为重要基础的高科技产业的特征日益明显，而该产业的重要物质基础是关键的原材料。非洲出产的钴、铬、铂、锰、钻石和黄金等，都是发展高科技产业不可缺少的战略物质，是发达国家关键原材料的主要供应者。例如，法国工业所需的90%以上的铀、钴、锰，76%的铝钒土，50%的铬，30%的铁矿石均来自非洲;英国工业所需铬的80%、润滑油的65%、锰的55%、钴的54%也都来自非洲大陆;美国依靠非洲大陆提供关键性物资进口依赖度为30%～60%。因此，从非洲作为世界上最重要的“战略原材料仓库”的意义上讲，非洲必将成为“兵家必争之地”，在世界上引起激烈竞争。

2.非洲油、气潜力激增，开发前景看好。在非洲大陆地下，除蕴藏着大量的固矿产资源以外，还有储藏可观的油、气资源。目前，已探明非洲石油储量约90亿吨，1996年非洲石油产量3.34亿吨。非洲石油开采近年来发生了突破性进展，除了阿尔及利亚、利比亚、加蓬、尼日利亚以及突尼斯等传统产油国之外，相继在埃及发现了100多个油田和天然气层，乍得发现了一个新油田，马里和尼日尔的石油勘探也获得了新成果，1997年在几内亚湾海域的安哥拉、刚果、赤道几内亚和尼日利亚发现了8个油田，主要集中在安哥拉的外海区域。另外在科特迪瓦、喀麦隆也发现了储量可观的新油、气田。国际能源机构认为，除了尼日利亚以外，几内亚湾国家的石油产量在未来10年内可望翻一番，日产量将达180万桶。这一地区的石油质量较高，均属“轻质”或“超轻质”;从地理位置上看，它位于大西洋岸的石油大市场附近，原油的生产和运输成本较低，具有很高的开采价值。正如美国《纽约时报》所言，“几内亚湾发现石油使该地区对西方的重要性大增”。并且随着世界石油的需求量每年以1.2%的幅度增长，“非欧佩克成员的石油就成了抢手货”。故非洲的油、气潜力更加引人注目，日益成为世界各大石油公司开发的新领域。

3.非洲国家实行矿业发展新战略，大大促进了矿业投资机会。由于资源对非洲国家的经济发展具有特别的决定性意义，许多非洲国家结合西方国家急切需要利用非洲丰富的矿藏资源，以及希望同非洲国家进行合作的意愿，因势利导地实施了矿业发展新战略，制定优惠的对外经济合作政策。首先，打破国家对矿业的垄断，鼓励外国资本参与本国矿产资源的勘探和开发。赞比亚、几内亚、加纳、博茨瓦纳、科特迪瓦等国打开矿业开采之门，实行开放式经营。其次，加大对矿业投资成为近两年非洲经济的新景观。1995年，非洲矿业资源勘探的支出达3.2亿美元，比1994年的1.99亿美元增长60%。截至1996年年底，非洲矿业部门的私人投资比重已超过12%。目前，非洲矿产资源年勘探的总投入仅次于拉美和澳大利亚。再次，非洲国家近三年来纷纷颁布或修改投资法，为外国投资者创造更加宽松的软环境，如津巴布韦矿业法规定外资可回收纳税后的全部利润。政策导向的积极变化，一方面使非洲原有矿业公司更加活跃，改变经营战略，并通过资产改组扩大开采规模，增大实力;另一方面大批新建公司应运而生，专门从事勘探、开发和开采活动。同时，新矿业发展战略也为大国公司争夺非洲资源提供了契机。

4.非洲地区的外部直接投资回报率高于其他地区。据统计，撒哈拉以南非洲地区1990～1994年期间的外部直接投资回报率平均达24%～30%，高于发展中国家的16%～18%的平均回报率。另据统计表明，美国近年在非洲的投资平均年回报率在28%左右，是其在世界各地投资回报率的3倍。而投向非洲的私人资本，基本上统统进入了富矿国家。例如，美国在撒哈拉以南非洲国家直接投资额约5.4亿美元，其中97%进入了资源大国尼日利亚和南非。因此，西方大国看准这一丰厚回报的商业机会，展开资源争夺战。

二、非洲资源争夺战的现状分析

目前在非洲大陆进行的全方位势力角逐中，争夺资源成为首要目标。这些国家通过贸易、投资、管理等手段，挤进非洲矿产业，加大勘探、开发非洲资源的力度，形成了你争我夺的态势。

1.美国以咄咄逼人的攻势，力图在非洲打开一片新天地。近两年来，美国调整对非政策，相继推出《美国对非贸易和发展援助政策》、《非洲经济增长和贸易机会法案》等，并有政府高层官员频频出访非洲，以强有力的攻势向世人表明:美国决不会把非洲市场拱手相让给前殖民强国，特别是不能坐视其他国家分享非洲丰富的资源。美国矿业公司利用扎伊尔内战的混乱局面，与卡比拉反政府武装签订了投资10亿美元的开发扎伊尔钴矿合同，以扩大其在非洲的影响，排挤法国势力。另有美国的费尔普斯、道奇公司已开始开发马达加斯加境内的钴和镍。在加蓬石油开采中，美国已成功地取代法国，成为其最大的合作伙伴。目前，美国在非洲资源开发争夺战中势不可挡，影响力逐渐扩大。

2.法国不甘示弱，极力保持传统势力范围。法国一向视非洲为其传统领地，非洲是法国产品的主要市场和原料供应地。面对美国步步为营的逼进，法国提出了对非政策新构想，认为“帮助非洲就是帮助法国自己”，强调决不放弃非洲。法国在巩固同法语非洲国家伙伴关系的基础上，积极开拓法语非洲以外的广大地区。1997年12月，法国总理若斯潘首访非洲，是法国确立新非洲政策的重要外交行动。此次非洲之行，法国电力公司与摩洛哥签署了一项耗资18亿法郎的热电站建设合同;与塞内加尔签署了3项投资协议。另外，法国在与美国对刚果恩科萨海上油田的争夺战中，埃勒夫石油公司最终取得了开采权。尤其在尼日利亚宣布法语为英语之后的第二官方语言之后，法国采取积极行动，使得法国企业去年与尼日利亚签署了价值80亿美元的石油开采合同。可以看出，在美、法争夺资源较量中，法国虽然有些力不从心，但随着法国外交面对整个非洲，其经济活动空间也将扩大。

3.英、德、日等其他发达国家紧锣密鼓，加大对非投资力度。英国也是非洲重要的合作伙伴，面对非洲资源的巨大潜力，扩大对非投资。英国壳牌石油公司从1997年开始实施扩大对尼日利亚投资计划，投入40亿美元的资金，用于开发新近勘探到的几个内陆油田。德国则制定对非政策10原则，进入与非洲“走向合作的新时代”。据悉，德国大公司已经拿出在非洲扩大投资的“一揽子计划”，有些已签订投资框架协议。另外，日本也在着力加强对非的经济外交。日本石油公司与在加蓬开采石油的法国埃尔夫—阿基坦石油公司签订月交货60万桶的季度协议。这些国家在非投资的驱动力之一，即在于非洲的资源优势。

4.亚洲新兴国家雄心勃勃，积极进军非洲大陆。马来西亚的佩特龙公司出资4.36亿美元购买了南非第二大炼油厂恩根公司30%的股份，目前已成为南非的第四大投资国。菲律宾几家矿业公司正在非洲寻找投资机会，本格特国际公司已取得加蓬两块油田的勘探权。另外，韩国与非洲的石油贸易趋于兴旺，每天进口原油接近15万桶，已成为尼日利亚现货市场的主要交易商之一。

由此可见，随着全球对能源、矿藏等资源的需求急剧增加，开发非洲资源的争夺战亦会继续升温。1997年，全世界最大的50家矿业公司中，非洲占了10家。据世界银行估计，从现在到2000年，非洲每年可吸收勘探资金4亿～5亿美元，大体相当于今天加拿大和澳大利亚的水平。

三、对策建议

1.加强对非洲资源重要性的认识。随着我国经济和科学技术的迅速发展，某些资源性产品的供需矛盾日益突出，如铜、磷、铝钒土、金、锰、铬、铁等为我国短缺资源，而且近几年来我国已由一个石油出口国变成一个石油纯进出口国，到21世纪，我国经济发展需要的许多矿产资源将从国外进口。鉴于此，要进一步重视“两种资源，两种市场”的战略，树立对我国现存资源的预警意识，强化扩大从非洲进口资源的紧迫性及重要性的认识。

2.加快对非洲国家资源开发的步伐。尽快成立非洲资源开发中心，负责协调资金落实、立项等有关问题。同时在发展中非经济关系中，增加从非洲各国进口资源、原料性产品，不仅可以促进中非贸易的均衡发展，而且是获取非洲资源立竿见影的有效途径。

3.加大中非合作开发资源的力度。非洲矿业潜力巨大，但由于缺乏资金、技术和人才，丰富的矿产资源未能得到充分的开发。在目前激烈的非洲资源争夺战中，我国可利用非洲国家大规模开采国内矿产资源的良机，发挥我国在矿产资源勘探和开发方面具有一定先进技术水平的优势，根据矿产开发条件及潜力，选择适当的非洲国家建立矿石加工厂，在非洲着手启动一些具有重大影响的跨世纪的资源开发合作项目。

4.充分调动我国大中型企业开发非洲资源的积极性，将非洲纳入自己的海外扩展计划。鼓励它们到非洲的投资设厂，按照谁开发谁受益的国际惯例，把开发资源同企业的长远发展计划和利益结合起来。这样不仅可以在非洲谋求稳定的原料供应地和产品销售地，而且可以使企业通过多元化经营，拓展其经济活动空间，从而增强了企业的活力。

5.在非洲大陆成为国际投资新目标的形势下，我国中小投资者可以抓住非洲大陆长期投资平均回报率较高的有利时机，建立对非投资基金，共担投资风险，壮大资金实力。由于资源是经济社会发展的物质基础，储备的资源是真正的财富，因此出于长远的经济利益考虑，通过必要的可行性研究、调查，以投资基金形式投入到颇有潜力的非洲资源勘探、开发中，将会为投资者带来丰厚的收益。

(原载《亚非发展研究》，总第123期)