关于规范高校收费制度的几点思考

关于规范高校收费制度的几点思考

武汉警官职业学院　刘　巍

近年来对高校收费问题的质疑不绝于耳，高校乱收费居价格举报的首位。据有关数据统计，2003年，各级监察机关和纠风办共查处教育乱收费案件8539件，涉及金额30．19亿元，清退教育违规收费6．3亿元。与义务教育阶段的中、小学相比，非义务教育阶段的高校收费更成为公众关注的焦点，明确高校收费制度，杜绝高校乱收费行为已成为当务之急。

一、目前高校的收费状况及存在的问题

1．《高等学校收费管理暂行办法》中规定的收费项目和标准

《办法》规定，现阶段国家规定的收费项目只有学费和住宿费。学费标准按所在学校年生均培养成本的一定比例确定，2000年至今，国家规定的收取学费的比例，占学校年生均日常运行成本的25%；住宿费标准现行规定按每生每学年800－1200元掌握；面向学生的服务项目，应本着学生自愿的原则，不得采取强制的做法，不得以赢利为目的加重学生的负担。凡违规收取的不合理费用要一律退还学生本人。

2．高校乱收费的现象和手法　一是有的高校不给学生开出任何票据收取与招生录取挂钩的捐资助学费、点招费、转专业费、赞助费、建校费等。二是有的高校在开学时不收费或少收费，待学生入学后再巧立名目收取名目繁多的学费滞纳金、选修课报名费、旁听费、德行手册费、档案管理费、多媒体网络使用费、健康咨询测试费、晚自习费、电话磨损费、资料费、补考费、重修费、辅修费等等。三是有的高校违反规定以赢利为目的收取的代收费项目。四是有的高校在学生毕业时设立毕业就业指导服务费、派遣费、信息费、毕业生审定费、师范毕业生改行费、改派费、违约金、就业协议费、毕业论文指导费、毕业证书费等收费项目。

3．目前高校收费在我国家庭开支中占的比例相对较高“尊敬的校长，我是一个来自农村的普通学生，家里的贫困使我对这个学校充满了不安和担心，担心哪一天我就会离开这个学习的殿堂……”这是一个因贫困交不起学费的新生给学校校长的信。高校收费高近来正成为国人关注的焦点，据一份调查显示，在“教育费用占家庭支出多少”的问题上，选“30%～50%”的占35．4%，选“50%～70%”的占26．5%，选“70%～100%”的占13．6%。也就是说，对于大多数人来说，高等教育收费是家庭的主要支出。

近年来，我国高校的学费呈现逐年快速上升的趋势。1993年普通高校生人均缴费仅600余元，到1999年扩招后学费大幅上涨，达到3 000～4 000元，还有住宿费和代收费和杂费等。许多家庭收入的增长水平远远落后于学费增长的幅度。有数据显示，1990～1997年间，我国高校学费年均增长在20%以上，但同期国内居民人均收入涨幅不足6%。涨幅的差距给居民带来巨大经济压力和心理压力。另外，我国城乡差距在高校收费承受能力问题上凸现出来。落后地区的学生考入发达地区的高校后，面临的是偏高的高校收费和偏低的家庭收入，这就双倍加剧了落后地区的学生家庭的负担。

二、产生高收费和乱收费的主要因素

1．从教育立法的角度来看，一是高校学费标准规定比较模糊　虽然我们规定高校学费不能高于成本的25%，这个培养成本究竟应该怎样计算却是笔糊涂账，按目前的学费标准推算，每生每年的教育成本是2万元左右，而张保庆副部长说，要讲完整意义的培养成本，大概一个学生一年至少要四五万元，没有一个透明的、统一的对大学教育成本的测算的范围和标准，哪些属于培养成本，哪些不属于，学生和家长都无从得知，造成公众对高校收费政策的不满。二是因立法留有活口，使得各种收费在法律的保护下，口子越开越大，收费数额越来越多，收费的名目也日益增多。如高校代收费项目，虽然规定有学生自愿的原则，不得采取强制的做法，不得以赢利为目的加重学生的负担。但由于代收费具有一定的不确定性，这给价格管理部门研究和制定代收费监督政策带来了一定的难度，许多学校在办学经费困难并且向财政争取不到钱时，就想尽办法在各项代收费上做文章。

2．从教育体制与现行制度来看，长期以来学校及教育主管部门执行的是“谁收费谁得益”，这是造成乱收费的内在原因由于教育供求矛盾突出，不少名牌学校把自身的优质教育资源当作重要的经济资源，招揽可以出重资入学的高收入家庭子女，在社会中形成以金钱择校的现象。而收到的费用，除了充实公用经费和弥补建设资金的不足以外，也免不了与教师个人收入、福利挂钩。这一因素对乱收费起了助推的作用。

3．从政府财政方面来看，中国需要接受教育的人数世界第一，而政府的财力又非常有限　高校招生规模更是在短短几年内迅速扩大，而国家拨款的增长力度跟不上规模扩大的速度，高校为了生存和发展的需要，更新简陋的教学设施，留住好老师，稳住生源，在财政经费不足的情况下，只有想办法靠从学生身上收费来弥补经费缺口。由于财政非常困难，对教育特别是对高校的投入就十分有限，国家管理监督部门即使查出学校乱收费的问题，也会因学校强调各种客观原因，而使处理结果软化，使得学校乱收费行为不断发生。

4．从学生家长方面来看，作为家长，望子成龙之心十分迫切　学校找各种借口收取这费那费，家长尽管也有不愿交的想法，但为了自己的孩子只能忍气吞声，农村的学生家长更是苦不堪言，由于文化水平较低，维权意识淡薄，加之对收费管理认识不足，这又进一步助长了学校乱收费的不轨行为。

三、缓和高校高收费矛盾，治理乱收费问题的对策

1．加大教育投入的力度，确保教育经费的三个增长　教育投入不足是导致教育乱收费的重要原因。要从根本上治理乱收费，必须加大教育的投入。各级政府应用更多的精力、更大的财力发展教育，进一步落实教育优先发展的战略地位。各地教育行政部门要主动向地方党委和政府反映情况、提出建议，推动依法保证教育经费的“三个增长”，落实“保工资、保运转、保安全”的责任，为从根本上治理教育乱收费创造条件。

2．优化教育资源，均衡学校发展　教育资源配置的不均衡导致有偿择校问题的产生。家长总希望自己的子女接受优质教育，想方设法挤入重点学校。这就给部分学校乱收费以可乘之机。要解决这一问题，就应加强薄弱学校的建设，使教育均衡发展，增加优质教育面，使受教育者有更大的选择面，以分散重点学校的生源，减少乱收费的可能性。要建立全面系统的助学体系，目前高等学校主要采取奖、助、补、减、贷等五种方式对贫困生进行扶助，从而使得社会弱势群体有望通过教育改变命运。

3．健全法律法规，深入研究，分类确立合理的收费标准在收费管理方面逐渐通过用完善的制度来制约各种乱收费行为的发生。从本质上讲，教育是一种成本递增的行业。尤其是高等教育代表了最先进的社会生产和科技水平，要采用最现代化的教学手段、配备最尖端的科研设备，且要吸引高水平的教师以保证高等教育的质量，成本递增是必然的。所以要规范高校成本核算，明确高校生均培养成本的核算方法和核算范围，为制定学费标准提供准确的依据，硬化学校培养成本约束，逐步建立与学分制相适应的收费政策。

4．使教育收费做到法制化、制度化、规范化　目前主要是在原有制度的基础上，完善以收费许可证制度，收费公示制度，收费报告制度，收支两条线制度，收缴分离制度，价格举报制度等一系列制度构成的收费管理制度建设，提高教育收费的透明度，强化制度约束和监督。