水资源管理的概念

3.3.1　水资源管理的概念

1992年联合国环境与发展大会签署的《21世纪议程》，对水资源管理应实现的目标曾提出如下基本内容:

①水资源管理包括查明和保护潜在的供水水源，采取富有活力、相互作用、循环往复式的多部门协调的方式，并把技术、社会、经济、环境和人类健康等各个方面都相互结合起来，统筹考虑；

②遵照国家的经济发展政策，并以社会各部门、各地区的用水需要和事先安排好的用水优先顺序为基础，以及根据可持续地开发利用、保护、养护和管理的原则，进行水资源的综合规划；

③在公众充分参与的基础上，设计、实施并评价出具有明显战略意义的、经济效益高的、社会效益好的项目和方案；

④根据需要确立或加强（或制定）适当的体制、法律和财务机制，以确保水事政策的制定和执行，从而促进社会的进步和经济的增长。

为了改善水资源管理，《21世纪议程》还提出了国家层面的水资源管理要求，包括:

①制定目标明确的有关水资源的国家实施计划和投资方案，并应进行成本核算；

②实施保护和养护潜在淡水资源的措施；

③研制交互式数据库、水情预报模型和经济规划模型，以及制定水资源管理和规划；

④在自然、社会和经济的制约条件下，实行最适度的水资源配置；

⑤通过需求管理、价格机制和调控措施，实行对水资源合理配置的政策；

⑥加强对水旱灾害的预防工作，包括对灾害的风险分析以及对环境和社会影响的分析；

⑦通过不断提高公众的觉悟，加强言传教育，计收水费以及其他经济措施，以推广合理用水的方法；

⑧实行跨流域调水特别是向干早和半干旱地区调水；

⑨推动开展淡水资源的国际合作；

⑩开发新的和替代的供水水源，如废水的再利用以及循环用水等；

对水的数量和质量进行综合管理，包括地表和地下水源；

促进一切用水户提高用水效率，并最大限度地减少浪费水的现象，以推动节约用水；

支持用水单位优化当地水资源管理的行动；

制定使公众参与决策的方法；

开展并加强各级有关部门间的合作，包括发展和加强各种机制；

加强对有关水资源信息和业务准则的传播和交流，广泛开展对用水户的教育。

中国水资源管理工作正在逐渐完善、加强和提高，1988年全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国水法》，加强了水资源管理和法制建设。在制定《中国21世纪议程》中，结合我国国情和自然环境特点，提出了水资源管理的基本要求:水量与水质并重，资源和环境管理一体化。其基本目标是:①形成能够高效率利用水的节水型社会；②建设稳定、可靠的城乡供水体系；③建立综合性防洪安全社会保障制度；④加强水环境系统的建设和管理，建成国家水环境监测网。

根据上述水资源管理目标与要求，水资源管理可以定义为:对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源防治水害；协调水资源的开发利用与治理和社会经济发展之间的关系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾；监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；制定水资源的合理分配方案，处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。^[18]