我国土地资源和可利用现状问题分析

4.5.2 我国土地资源和可利用现状问题分析

1）耕地面积大量减少，可利用的耕地资源不足

改革开放以来，我国的经济一直保持着高速发展的态势。但这种增长主要靠外延扩展，经济增长的同时伴随着耕地的大量减少。据统计，1996年底我国耕地第一次调查结果为19.51亿亩，到2003年底统计结果为18.51亿亩，七年间全国耕地净减少1亿亩。耕地面积减少的原因，首先是农村产业结构调整，占耕地总量的61.0%，其次是建设占用土地，其余是灾毁耕地。就耕地减少的幅度来说，东部沿海地区大于内地，原因在于东部沿海地区二、三产业发达程度高于内地，占用的耕地相对而言较多。

据《全国土地开发整理规划，2003》，我国尚有宜农土地后备资源6.63亿亩，其中宜农土地后备资源总量约为1.48亿亩，按开垦60%计，全部开垦也只能增加0.88亿亩耕地，若将退耕还林、还草、还湖计划在内，那么总体而言需要生态退耕的耕地数量大于可能开发的数量，我国耕地资源不足。

2）土地利用粗放，浪费严重

我国人均土地少，土地资源十分紧缺，但利用粗放，浪费严重。首先是城市用地盲目扩张，土地利用率低，1986～1996年，全国城市非农业人口增长59%，而同期城市用地却扩大了106.8%。据统计，1997年全国非农建设占用而未用闲置的土地有174.7万亩，到2004年6月，全国城镇建设规划用地约为5 790万亩，全国设立的各类开发区（园区）6 866宗，带有相当程度的盲目性。农村的非农建设用地占地广而利用率低，普遍存在空心村和一户多宅浪费土地的现象，我国牧草地、林地的利用粗放，产出率低，现今牧草地的产草量仅是20世纪50年代的1/2～1/3，单位面积的森林，其木材蓄积量不及世界平均水平的2/3。草地资源质量和数量的下降，直接影响到畜牧业的经济效益。

3）土地生态环境遭到破坏

由于不合理的土地利用而直接导致土地环境的破坏，如水土流失严重，沙漠化土地不断扩大；超载过牧、草地产量退化；盲目围湖造田，滥渔滥捕，破坏水体生成系统；土地污染问题日益严重等。由于乱砍滥伐森林，森林质量下降，郁闭度偏低，造成水土流失。据统计，全国每年流失土壤约50亿t，其中最严重的是黄土高原，水土流失面积达4 300万hm²。沙漠化影响范围涉及黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、内蒙古、宁夏、陕西、甘肃、青海和新疆等十多个省区，212个县（旗），约3 500万人口。据最新调查统计，全国已累计有262万km²的沙漠化土地，占全国土地面积的27%，而且每年以0.25万km²的速度增加。目前，我国改良草和人工草地已达到332.5hm²，但其面积不及牧草地面积的1.25%，天然草地长期超载放牧，投入建设少，导致草地产草率降低，草地退化。20世纪50年代以来，全国围湖造田共100多万hm²，占陆地水域的1/10，仅湖北省湖泊面积就从解放初期的83万hm²缩小到23万hm²。江西省48 000hm²的淡水渔场已减少一半，水污染、水体生态系统恶化严重影响淡水产品的质量和捕捞量。随着工业的发展，大量污染物以“三废”形式排入环境当中，特别是其中的有毒废水，严重污染江河等水体和农田。此外，大量施用化肥、农药造成农田污染，近年来，全国每年有20多万t农药、1 700多万t化肥进入农田，导致土壤污染，直接影响农产品质量。我国耕地遭受城市、工业、化肥、农药等污染的面积已达1.46亿亩（截止到2003年）。

4）土地利用不当，造成土地质量下降

重用轻养或只用不养，忽视了养用结合和土地保护措施，土地利用强度超过了土地生态系统的阈值，从而造成土地质量下降。许多地方重灌轻排或只灌不排，从而抬高了地下水位，引起土壤盐渍化和次生潜育化，据有关资料统计，我国目前有盐渍土地面积9 913万km²。不少地方有机肥施用量减少，施肥结构不合理，投入与产出、有机肥与无机肥及氧、磷、钾之间比例失调，已成为农业增产的重要限制因素。全国第二次土壤普查结果表明，我国耕地中缺磷土壤面积占59.1%，缺钾土壤面积占22.9%，有机物质低于0.6%的土壤面积达13.8%，中低产田占耕地面积的79.2%。基于以上情况，需要科学合理地利用土地，注重耕地的地力产出，使用和保护相结合，采取改良措施提高土地质量。