中国城镇化快速发展中的“城市病”问题

城市的快速发展促进经济社会的快速发展，带来社会产品的极大丰富和人们生活水平的快速提升，但是城市发展中带来的全球性问题也不容忽视，由此带来的城市病问题更令人忧虑。“城市病”是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的种种弊病。它给生活在城市的人们带来了烦恼和不便，也对城市的运行产生了一些影响。

(一)人口膨胀

世界上任何一个特大型城市都面临着人口急剧增长的压力。所有这一切的直接原因是城市人口的快速增加。

我国在计划经济时期，城市人口增长主要靠自然增长，随着市场经济的快速成长，大规模人口流动逐渐成为常态，大量人口流向城市，一些大城市尤为明显，特别是北上广等特大城市，人口数量剧增，密度过高。

2014年11月20日，国务院发布国发2014第51号文件《关于调整城市规模划分标准的通知》，新标准将城市划分为五类七档，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。(1)超大城市:城区常住人口1000万以上;(2)特大城市:城区常住人口500至1000万;(3)大城市:城区常住人口100至500万，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;(4)中等城市:城区常住人口50至100万;(5)小城市:城区常住人口50万以下，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

以超大城市北京为例，根据国务院2003年批复的《北京城市总体规划(2004～2020年)》，到2020年，北京总人口规模规划控制在1800万左右。然而，2010年11月进行的第六次人口普查数据显示，北京市常住人口达到1961.2万人，挑战着北京市资源承载极限。2015年5月，北京统计局、国家统计局北京调查总队首次发布北京环路人口分布数据。数据显示，五环以外有1098万常住人口，占全市51.1%;三环至六环间聚集了1228.4万常住人口，占57.1%;常住外来人口与常住人口在环路分布情况上基本一致。随着北京人口数量的不断增长，人口密度也在逐步上升。市统计局、国家统计局北京调查总队数据显示: 2014年，全市常住人口密度为1311人/平方公里，比2011年增加81人/平方公里。^[1]人口问题是北京最大的问题之一。而北京面临的能源、交通、就医、就学、就业、居住、治安等突出问题，无不与人口规模、结构、分布及人口管理密切相关。而无独有偶，其他特大型城市的人口问题也令人忧心。

(二)资源短缺

我国经济的快速发展主要是依靠高消耗、高排放的方式实现的，我国城镇能源和原材料的消耗量、二氧化碳的排放量等都位居世界前列。城市人口的快速增长和能源与环境的限制的矛盾日益加剧，这将成为制约我国城市化持续发展的瓶颈。

我国城市快速发展，城市人口迅速增长，消耗了大量的自然资源和能源资源。尤其是一些对经济发展具有重要意义的战略性资源，我国的人均拥有量远远低于世界平均水平。如人均淡水资源占有量仅为世界平均值的1/4，人均耕地占有量不到世界平均值的40%，人均占有森林面积仅为世界人均占有量的1/5，人均矿产资源仅为世界平均水平的58%，石油、天然气、煤炭的人均储量分别为世界人均水平的11%、4.15%和79%。近些年，我国矿产资源供需矛盾将更为突出，45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本可以保证需求的只有26种，不能保证的有19种;特别是石油、铁、锰、铅、钾盐等大宗矿产，后备储量严重不足，已无法满足我国国民经济快速发展的需要，供需缺口将持续加大。到2010年，我国45种主要矿产资源只有11种能依靠国内保障供应;到2020年，这一数字将减少到9种;到2030年，则可能只有2～3种。而铁矿石、氧化铝等关系国家经济安全的重要矿产资源将长期短缺。从现已探明的主导性资源储量与人均可利用量来看，中国石油储量占世界石油储量的1.18%、天然气占1.7%、铁矿石不足9%、铜不足5%、铝土矿不足2%，矿产资源潜在价值的人均值只有世界人均值的1/2。主要资源的开采寿命和保证程度都较低。^[2]

此外，土地资源紧缺问题也是国际大都市在城市化进程中所必然出现的问题。建筑用地盲目扩大，农业用地被不断侵占。城镇化的推进过程中，大量农村人口涌向城市，使得二、三产业的就业比例不断提高，城镇建筑用地也持续增加。加之部分地方政府为了攀比急功近利，根据个人意志盲目扩大城市规模，以极低的价格不断征用农业用地进行城市开发建设。大量征用计划外建设用地，已对18亿亩耕地红线构成了巨大威胁及严重挑战。此外，在拆迁建设过程中缺乏科学规划，大量建筑垃圾未被及时处理，对环境产生了难以估量的后果。由于土地存在供给的绝对刚性，在大量的人口和产业向中心城区集聚过程中，像东京、纽约、伦敦等大都市都出现了较为严重的土地紧张问题，土地对现代化大都市可持续发展的制约作用更加突出。如何开辟新的发展空间、拓展地域范围已成为各大都市实现可持续发展的必然要求。

随着城市的进一步发展，城市人口的进一步增多，资源环境的供给约束恐怕难以支持这么巨大规模人口的需求。这既与我国人口众多、人均资源相对短缺及生态环境先天脆弱有关，也与城市经济处于快速发展阶段对资源的大量需求有关，更与实行粗放的城市化增长模式，忽视城市增长管理有很大关系。

(三)环境污染

由于我国多年来粗放式的发展模式、产业结构的转型、城镇化的快速发展、国际污染的进入等等原因，中国城市污染问题也日益加剧，对人们的生活和健康构成了严重威胁。

人口在城市中的集聚对生态环境产生巨大压力。城镇化过程首先表现为人口向城市的聚集，随着人口的不断集中，城市对水资源的需求将急剧增加。同时，人口的集聚也会在短期内使城市中产生大量的生活污水和生活垃圾，如果处理不得当，不仅可能造成水体污染，还可能产生垃圾围城的恶果。如果没有相应的应对措施，人口与环境、资源的矛盾将不断加剧，打破生态系统平衡。城市的工业生产、建筑、餐饮、日常生活会产生大量的固体废物污染;城市生活垃圾以每年约10%的速度增长，但大多数垃圾只能简易填埋，许多城市等地一度出现“垃圾围城”现象，比如北京的“垃圾七环”。城市的环境污染如果不尽快加以控制，将会降低城市居民生活的质量，引起社会矛盾。

近年来，由于我国工业发展导致能源消耗巨大，城市机动车保有量剧增，住房新建、扩建和改建数量增多。工矿企业、交通工具和居民燃煤等造成了严重的大气污染，城市空气污浊，酸雨和光化学烟雾频现。城镇化过程中，国家大力推进乡镇企业的发展来推动经济的快速发展，然而大量乡镇企业在不断聚集和扩大生产的过程中，急功近利，任意排放废水、废气、废渣，毫无环保意识，对生态环境造成了严重的破坏，对人们的生活和健康构成了严重威胁。

城市工业废水与生活污水使江河湖海和地下水水质严重下降，并直接危及饮用水。城市生活垃圾远远超出了自然的净化能力，也超出了人类可以处理的范围。我国的水环境污染来自两个方面:第一，工业废水超标排放;第二，城市污水处理能力不足，大量未经处理的生活污水直接排入水体造成污染。我国是一个人多资源少的国家，尤其是水资源短缺非常严重。据调查，我国近300个城市缺水，约占全国城市数量的一半。另一方面，我国江河湖泊普遍受到污染，其中75%的湖泊出现了富营养化; 90%的城市水域受污染情况严重;南方城市中缺水的主要原因是水污染，占了总缺水因素的60%以上。

当前，我国大气污染同样十分严重，主要污染形式是煤烟型污染。2013年下半年开始，我国华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区多个城市出现严重的雾霾天气。城市大气悬浮颗粒物浓度普遍超标，二氧化硫浓度居高不下。随着城镇化和工业化的推进，我国已悄然进入汽车时代，汽车保有量剧增，汽车尾气污染物排放量迅猛增长。氮氧化物排放量也持续加重。在我国华中、华东、华南、西南等地形成了多个酸雨区，大气污染问题十分严峻。

土壤环境亦受到污染。我国土壤污染的主要污染源是工业固体废弃物。工业固体废弃物不仅对土地造成污染，还会对水体产生间接性的破坏，影响环境卫生。其中重金属含量较高的土壤容易在风、雨的作用下进入大气和水体中，造成大气污染和水体污染。此外，土壤的酸化、碱化和毒化现象也在不断加剧。

2015年初，环境保护部通报2014年全国突发环境事件情况。2014年全国共发生突发环境事件471起，其中重大事件3起，较大事件16起，一般事件452起。环境保护部直接调度处置突发环境事件共98起，包括重大事件3起，较大事件12起，一般事件83起。3起重大事件为:广东省茂名市茂南区公馆镇部分师生吸入受污染空气致身体不适事件，湖北省汉江武汉段氨氮超标事件以及湖北省恩施土家族苗族自治州建始县磺厂坪矿业有限公司致重庆市巫山县千丈岩水库污染事件。