与三峡库区可持续发展的关系

4.4.3　与三峡库区可持续发展的关系

1）三峡工程建设对乌江流域的直接淹没影响

三峡工程直接淹没区涉及乌江流域的涪陵区、武隆县，主要淹没部分集中在涪陵。与三峡库区淹没的共性问题相同，乌江流域的直接淹没区，也存在土地资源淹损、城乡移民迁建、基础设施重建、山地灾害加剧、库区生态维护等问题。乌江流域城镇迁建与发展的特殊之处在于：

（1）乌江流域与库尾相接，移民搬迁任务比一般的库区城镇紧迫。135m蓄水位与156m回水位在涪陵区重合。2003年坝前蓄水位135m时，涪陵区既要完成135m水位以下的移民迁建任务，还需完成156m水位以下的移民迁建任务，占移民任务总量的82.88％。

（2）城镇与工矿企业迁建任务突出。涪陵二区城镇淹没人口占淹没总人口的66％，重点企业和大中型企业大部分被淹，在移民重点县市中，城镇移民占移民总数的比例和工矿企业淹没数量均仅次于万州三区^[31]。

上述两个特点决定了乌江流域直接淹没区的移民迁建需以超常规的速度发展，其中，城镇与工矿企业的迁建是该区移民迁建的重点，为移民新区开发的高速、大规模建设定下基调。

2）三峡库区发展与乌江流域发展的相互关联

乌江流域发展与三峡库区发展的相互关联可以分为两个层次，一是乌江流域重庆市辖区内的彭水县、酉阳县、黔江区、秀山县等区县与三峡库区的相互关联，二是三峡库区与包括乌江中上游贵州部分在内的整个乌江流域的相互关联。

属于前一个层次的区县距离三峡库区较近，隶属于重庆辖区，与库区的联系较为直接。三峡工程建设的大量综合投入，水陆交通、通讯设施的大发展使得库区城镇与重庆都市发达经济圈之间、库区城镇之间的联系较以往有大幅增强，同样，无论从政治、经济、文化、生态各方面来看，位于渝东南的乌江流域区县与整个三峡库区的联系也将更为密切。重庆市政府将涉及三峡库区和与之具有很强相似性的武陵山区和大巴山区部分地区共同划入“三峡库区生态经济区”^[32]，乌江流域位于渝东南的几个区县均被涵盖在内，这说明这些区县的自然及经济地理特征和经济社会发展现状，以及将来的劳动地域分工和区域经济发展地位，都与三峡库区息息相关。

属于第二个层次的关联容易被忽略。这与整个乌江流域广大的贵州部分与三峡库区分属不同的省级行政区有关，但就此忽略二者的关系，是短视的行为。重点分析如下。

二者之间的关联首先是基于长江干流和支流之间的生态环境相关性。三峡工程的首要任务是防洪，支流的洪水若与干流洪水相叠加会陡然增加洪水控制的难度，这是与环境相关的一个方面；另外，支流流域的环境污染和水土流失造成的影响，将使三峡成库后的水质问题、泥沙淤积问题变得更为敏感。“长防”、“长治”等生态保护工程的大量投入，已经为乌江流域，尤其是上游毕节、六盘水等地被严重破坏的生态环境付出代价，随着三峡工程建设的逐渐推进，整个乌江流域城镇的发展还将受到区域生态环境保护需求的更严厉制约。

流域生态的关联毕竟局限在分水岭之内，从更大范围的区域经济发展关联来看，乌江流域发展与三峡库区的发展也存在很大的相关性。在《全国国土总体规划纲要》的部署中即可看出，乌江流域（乌江干流沿岸地区）是唯一沿长江纵深方向发展的国家规划开发重点地区。笔者认为，之所以进行这样的开发布局，除了与乌江流域有丰富的能矿资源可待开发之外，还与乌江流域作为联系攀西—六盘水开发区和重庆至宜昌长江沿岸地区两个国土开发重点地区的通道，担负承东启西的区位重任有关。三峡工程推进了重庆至宜昌长江沿岸地区重点开发区的建设，对乌江流域的发展也必然将起到巨大的带动作用。