城市规划与建设的历史问题制约

5.4.3　城市规划与建设的历史问题制约

城市规划与建设历史中出现的一些问题也制约了乌江流域城市形态的健康发展。这里主要从两个方面来说明。

首先是城市工业布局对城市形态发展与结构调整的影响。从我国城市的普遍情况来看，新中国成立后，重工业被认为是发展生产力的决定因素，城市被强调作为生产基地，城市内部、城市边缘区和外围城区都不同程度地布置了工业用地，这样的城市布局思想在三线建设时期大量内迁厂按照“先生产、后生活”进行的建设方式，深刻地影响了乌江流域城市的形态，工业建设的混乱对现有城市形态的健康发展造成了极大的阻碍。据贵阳市1996年的统计，其轻、重工业产值之比为1∶2.1，可见重工业所占比例之大。这些重工业多是以煤炭、电力、建材、冶金等能源原材料为主，技术含量较低、资金积累较慢、效益较差、带动地方经济发展能力较弱，而这些重型厂矿企业占用城区土地面积大，排污量多，严重恶化了城市环境质量。例如贵阳城区东南的贵阳钢厂，城区西南向的发电厂，省、市水泥厂等形成了包围城区的环形工业布局，使贵阳中心城区一年四季都处在工业废气和烟尘的污染包围中。另外，这些厂矿的居民小区和生活服务设施建设，割裂了与整个城市的有机联系，再加上其中效益较好的企业多属中央直属大中型企业，与地方企业关联度弱，不能支持地方工业、促进地方经济的发展，并且由于中央直属企业财政资金去向与地方不一致，中央企业的发展也不能支持地方城市基础设施的再投资，相应地压缩了地方城市基础设施建设，导致越远离城市中心的基础设施越落后，严重制约了城中心区人口与工业向城市边缘区疏散和城市形态的扩展。

其次，我国城市土地无偿使用的后遗症也制约了城市形态的扩展。由于受到喀斯特山地的影响，乌江流域城市的空间发展极不均衡，土地适宜性非常敏感，城市内部不同地段的土地效益的差异巨大。对山地城市的土地利用，不仅要考虑城市地租原理中土地区位的一般影响，还要考虑土地自然属性方面的巨大差异。长期以来，乌江流域的城市实行土地无偿划拨的城市土地使用制度，弱化了市场对城市土地供求的调节作用，使许多不该进入城区的工业项目和综合效益差的部门占用了城市的最佳地段。这一过程直到20世纪90年代中期原地处深山的三线军工企业陆续迁入各城市以后才逐渐减缓下来。近些年来，虽不断进行调整，但这些历史遗留问题仍然是城中心区土地利用效率低下的主因，造成城市拆迁改造和结构形态优化困难重重。