宁夏南部山区生态建设项目效益分析

第十篇　宁夏南部山区生态建设项目效益分析

十五”期间宁夏南部山区草原通过退牧还草项目的实施，至2004年完成围栏任务31平方公里，90%的草原披上绿装，植被覆盖率由35%提高到65%。2003年国家下达退牧还草任务30.67万平方公里，中央投资5406万元，地方自筹2057万元，实际完成21万平方公里。通过退牧还草，使干旱草原植被覆盖率增加5%，草原荒漠化植被增加30%，载畜量增加了100万个单位，全自治区186.67平方公里天然草原已有效保护。

一、引　言

生态学研究是指生命系统与环境之间相互作用的规律及其原理。生命系统主要指人类与环境的相互关系，环境系统则指的是自然界的光、热、空气、水分以及各种有机和无机元素彼此的相互作用及所共同构成的空间。人类及一切动植物的生存和发展，是离不开环境系统这个空间范畴的。同样，今天人类进行的一系列生产发展及我国进行的社会主义现代化建设，也是离不开环境系统这一空间范畴。国家退耕还林政策是改善自然环境的有效途径和举措。因此，笔者认为推动我国西部生态建设项目的实施是从根本上扭转西部地区生态环境恶化的状况，引导西部脱贫致富，实现西部地区跨越式发展的大局。

二、退耕还林是修复生态的主要措施

1．宁夏南部山区生态不平衡的原因

该地区之所以成为全国最贫困的地区之一，最根本的原因就是生态环境的恶化，生态不平衡所致。宁南山区的水土流失是全国最严重的地区之一，水土流失面积3.69万平方公里，占总面积的71.2%，据水土资料显示，全自治区近年来平均每年水土流失输入黄河泥沙约1亿吨，主要分布在固原、海原、同心、盐池等宁南山区。

1985年宁夏首次环境统计培训班在固原地区举办，原环保局长高起飞（中）、固原行署计经委主任肖志光（右一）及作者（左六）与学员合影

从生态学的视觉出发，人类为了生存，需要粮食、畜产品、蔬菜、衣着、工具等等，人类同环境之间有一个生态平衡问题而庄稼、牲畜、蔬菜等等的生存，也有一个生态平衡问题。生态建设项目的实施及退耕还林政策目标就是为了解决生态平衡，加强生态建设，既有引导该地区脱贫致富的现实性也有社会经济发展的长远性。是科学发展观的具体实践。生命系统和环境系统在特定的空间组合，构成了生态系统。从陆地说，森林、草原、荒漠、山地等是自然生态系统。农田、城市工厂等则是构成人工生态系统。不论自然生态系统还是人工生态系统，只有与环境系统保持一定平衡，人类才能生存、才能发展。

据历史考证，古代的宁夏南部山区是个草林茂盛、山清水秀、多雨湿润，人畜兴旺的地区，然而，到了近代，随着人口增加，不从当地的自然条件出发，不从当地区域生态的实际出发，盲目扩大种植面积，抹杀了农业与林业的相互联系，而孤立地单打一地种植粮食。在山腰上开荒种地，不但草根被刨光，而且树林也砍尽，严重破坏了生态的平衡，造成童山濯濯，水土严重流失，土地严重沙化，从而带来了灾难性的干旱少雨，山洪常常肆掠的恶化性循环。

2．退耕还林就是改善生态

从生态学的视觉出发，森林是地球上生态系统中最重要的部分，是自然界物质和能量交换的重要枢纽。森林科学告诉我们，林木有繁茂的枝叶，能截留雨水，又有庞大的根系盘结土沙，因而有较强的保持水土、防风固沙的性能，森林能调节气候，使天上水、地表水、地下水正常循环。天上下雨水，森林通过林冠和地面枯枝落叶层层截流，使天上降下的雨水缓缓深入地下，蓄水存水。据计算，5万亩森林所含蓄的水量相当一座容量为100万立方米的小水库。因此，从长远和现实来看，退耕还林就是造粮种粮，改善生态，那种砍树除草耕田种粮的做法，是一种反科学，反生态学的蛮干，造成该地区干旱少雨、大量水土流失。这种做法破坏了生态系统，破坏了森林对农业生产所起的积极作用。这种做法，表面上是要增加粮食，而实际上，却破坏生态平衡，也破坏了粮食等农产品的生产，阻碍经济发展。

1998年作者在农村视察沼气装置

3．宁夏南部山区长期贫穷落后的处境正是生态环境破坏的结果

畜牧业的发展不仅有赖于肥美的草地，而且也有赖于林业的发展。林业发展了，气候和雨水得到调节和改善，畜牧有草食，有水饮。因此，森林不仅是农业的天然屏障，也是畜牧业的天然屏障。农林牧之间的相互关系，是生态系统的重要问题。如果处理不好三者关系，就会造成林木被破坏，畜牧无水草，粮食无增加。

三、生态建设项目的成效

“十五”期间，国家对宁夏先后下达了生态县建设项目、天然林保护工程项目、退耕还林工程项目、“三北”防护林工程项目、水土保持项目及宁夏地方建设各类生态建设项目，这些项目现已取得了阶段性的生态环境治理成果。

1．水土流失治理工程

2005年，宁夏累计水土流失治理面积17560平方公里，其中旱作基地农田53万公顷，造林77万公顷，种草45万公顷，封禁治理17万公顷，建设水保治沟骨干工程256座，开展小流域综合治理385条。每年可保水16亿立方米，减少排黄河泥沙量0.4亿吨，增产粮食1亿公斤以上。“十五”期间宁夏共完成水土流失治理面积6122.5平方公里，占水利部下达任务的136%，占自治区下达任务的122.5%超额完成治理面积1122.53平方公里。明显改变了生态环境。

2．退耕还林工程

2004年底，国家累计安排宁夏退耕还林任务53.9万公顷，其中退耕造林20.7万公顷，荒山造林33.2万公顷，全年实际完成退耕还林任务62.53万公顷。其中已退耕造林30.11万公顷（超国家计划的9.3万公顷），宜林荒地造林32.4万公顷。

3．“三北”防护林工程

“十五”期间国家下达宁夏“三北”防护林四期工程任务人工造林16.07万公顷，实际完成17.38万公顷，为国家计划的108%，在引黄灌溉区通过建设高标准平原绿地和绿色通道工程，栽植树木1亿多棵。基本建成了多树种混交，结构比较合理的林网大骨架，平原区森林覆盖率达到10.2%，其中完成绿色通道工程里程达3600平方公里，完成黄河护岸林389平方公里，在中部干旱风沙区，通过实施防沙治沙工程，完成治沙造林13.6万公顷，全自治区累计治理沙漠化土地33万公顷。

4．天然林防护工程

截至2004年底，对工程规划的38.4万公顷，有林的荒漠地及未造林地确定管护责任区，明确责任、范围、任务、目标、措施和责任人。工程内的森林资源已全部停止砍伐。加强六盘山、罗山、贺兰山等森林资源保护建设，通过采取封育、飞播和低效林改造相结合的办法，增加和恢复森林植被。“十五”期间完成封山育林建设13.46万公顷，飞播4.9万公顷。

森林覆盖率由2000年的8.3%提高到2005年的10.5%，宁夏共完成造林27.5万公顷，其中，退耕还林21.26万公顷，“三北”防护林，四期工程造林3.6万公顷，占计划的115%，天保工程封育2万公顷，飞播0.6万公顷，退耕还林补植7.13万公顷，全区优势果品产业带共完成基地建设2.84万公顷，增强了森林生态系统功能。

1998年10月，作者（中）在固原市农民家中听取沼气使用情况汇报

5．退耕还草工程

草原通过退牧还草工程，至2004年底完成围栏任务31万公顷。90%的草原披上绿装，植被覆盖度由35%提高到65%。2003年国家下达宁夏退牧还草工程任务30.67万公顷，中央投资5406万元，地方自筹资金2057万元。2004年底完成围栏任务21万公顷，为计划的101%，完成中央投资5198万元，为计划任务的100%；2004年国家下达宁夏退牧还草任务30万公顷，中央投资5198万元，地方自筹资金2228万元。饲料粮折现补助3759万元，按计划100%完成。

通过退牧还草，据对不同生态类型草原观测，干旱原植被覆盖度增加5%，荒漠草原植被覆盖增加30%左右，244.3万公顷天然草原得到了修善生息，草原植被的恢复，明显改善了生态环境，减少了自然灾害，载畜量增加了100万个单位。由于退牧还草工程实施，显著改善了草原生态，提高了草原植被覆盖度和产草量。全区186.67万公顷，天然草原得到有效保护。

作者在农村考察

6．野生动植物保护工程

2004年已建设自然保护区13个，其中国家级5个，省级8个，总面积55.41平方公里，占全自治区总面积的8.3%。其一，宁夏境内有野生脊椎动物共415种，鸟类中留鸟82种，夏候鸟116种，旅鸟67种，冬候鸟20种。宁夏主要经济动物有129种，占野生动物数的31.1%，宁夏境内有国家保护的珍贵稀有动物51种，占自治区野生动物种数的12.3%。其二，宁夏境内有野生植物917种，全国重点普查的常用中药有636种，宁夏境内有157种，占全国重点普查常用中药品种的40%。其中宁南山区的六盘山种类最多达600多种。宁夏有14种国家重点保护植物。

7．扶贫开发工程

宁夏对山区411个贫困村进行重点扶持。争取国家以代赈资金1.73亿元，主要安排8个山区贫困县及红寺堡地区干旱作基本农田、农田水利、人畜饮水、生态草原、农村道路等试点工程。2005年新修高校准旱作农田2.23万公顷，完成人工种草6.66万公顷，治理水土流失面积1215公顷，完成人畜饮水工程38处水窖5000眼，解决了20万人的饮水困难。由于采取了一系列的改善生态环境建设措施，宁夏生态环境建设成效显著。

四、生态建设项目缺乏科学性规划

宁夏为生态环境改善工程作出了巨大的努力，取得了阶段性的显著成果。以退耕还林，退牧还草等治理项目为主导，改善生态环境的各种措施，正在不断深入。但从生态环境学的规律来总结一下经验教训，宁夏在生态环境建设项目实施中还存在若干问题：如有些领导对生态项目建设重要性认识不足，生态建设项目缺乏科学性规划，生态环境建设项目整体水平低，人为对生态环境的破坏，生态产业基础薄弱，对经济增长不明显，对生态环境“重造轻管”现象等依然存在。

作者（右一）参加固原地县环境战略报告会

1．生态平衡的规律同经济领域中的一些规律是息息相关的

宁夏的实践证明，我们必须深刻认识生态环境平衡规律的重要性。第一，生态环境受破坏，必然使社会主义基本经济规律受影响。因为基本经济规律就是高度发展生产力，以满足人民和社会的需要。生态环境项目的建设滞后或遭到破坏，宁夏经济贫困落后的局面则难以改观，更谈不上实现跨越式发展。第二，生态环境受破坏，必然会使宁夏经济发展关系的比例受到影响。宁夏山区与川区经济发展目前仍然存在着很大差距、生态环境平衡实质上具有要求各部门各地区比例关系保持平衡的意义。第三，破坏生态平衡的结果，从经济学的视觉讲，也会使社会生产某种产品所需要的社会必要劳动量起变化，使商品的价值或价格，供应等发生波动。生态经济学要求人类在生产和建设中不仅要从统一的相互关系上解决问题，而且要立足于战略的眼光去思考，从长远的时空来解决问题。

2．要正确处理长远和当前的相互关系

宁夏发展经济必须从全局着眼，长远打算，将退耕还林等生态环境建设列入经济发展议事日程，高度重视、摆在首位。对生态环境建设项目的论证，要统筹安排，学习和发扬“彭阳人”的精神，领导班子一茬接一茬干，甚至一代接着一代干，坚定不移，锲而不舍，不断总结经验，因地制宜，实事求是，针对本地区的条件，扎扎实实地开展生态环境建设项目。

1990年作者在西吉县淀粉厂环评大纲审查会上

3．要正确处理发展经济与生态环境建设相互关系

各级领导必须明确发展经济与生态环境建设是对立统一辩证关系。两者相互依赖、相互制约、相互作用。因此，宁夏应把发展经济与生态环境建设两者齐头并进、齐力投入、齐抓共管，把生态环境建设与工业项目建设两个轮子一起转动。要把两个建设、同时立项、同时设计、同时投入、同时实施，以退耕还林等生态环境建设促进经济发展。

4．要正确处理全面与局部关系

宁夏在进行全面的经济建设中，要把山区退耕还林等生态环境建设放在整体格局中考虑，从全区经济发展的高度对待生态环境建设，促进整体经济发展。要从推进宁夏全面发展的高度，对农业、林业、牧业、旅游业、重工业、轻工业、城市和农村以及教育、卫生、科研等发展，全面规划、统筹兼顾。在人、财、物等方面，即要考虑全自治区又要考虑宁南山区，即抓生态建设又抓其他行业建设，点面共济，全面推进。

5．要正确处理政府严管与公民保护的关系

通过多年生态环境建设项目实施的实践，为保证退耕还林等生态建设的有效性、科学性、规范性、持续性。在建设管理方式中，政府必须建立以监察、司法、计划、财政、审计、环保、农业、林业、水利、国土等职能部门为一体的组织机构，统一管理，行使生态项目监督，严格管理职能，建立完善执行生态环保政策法规制度，强化对生态环境项目的监管。同时，要持续不断地利用各种媒体向广大民众宣传保护生态环境的法律法规，生态环境知识，提升全民对树立生态环境爱护、保护、管护意识，增强他们自觉性、积极性、责任性。

只有把政府的严格监管与广大群众保护生态环境强烈意识积极性结合，才能促进生态环境建设项目有效、快速、健康、稳定发展，发挥作用。

6．要正确发挥专家与公众的相互关系

生态环境建设项目是一项系统复杂工程，各级政府要充分发挥专业部门的作用，从生态环境建设立项到项目实施全过程，乃至项目建设成的质量检查验收和效益全面的分析评估，得出实事求是的科学结论；为生态环境建设可持续发展积累经验和依据。同时，各级政府要积极组织广大公众参与，在退耕还林等生态环境建设项目效益分析评估上，召开公众听证会、民主评价会、验收会。要召集各界各类人士参加，以求民众对建设的立项、实施、验收的参与权、建议权、评审权、决策权。只有把充分发挥专业人才的专业技术水平与广大公众的参与积极性结合起来，生态环境建设才更有科学性、实效性、全面性、公正性。

7．要正确对待传统经验与现代创新相互关系

生态环境建设是一项复杂系统的多学科、多领域、多层次的建设工程。生态环境恶化的成因是各种自然、生物、防治、社会、文化和经济因果的复杂相互作用。因此，各级领导要认真总结开展生态环境建设以来的成功经验，继续发扬应用。同时，要充分发挥科技人才的创新精神，从生态环境建设的立项、设计、施工等开展科技创新，从生态环境建设投资、实施、监控、管理等创新新机制，使生态环境建设项目投资少，见效快，具有高效性、长久性。

（原载《宁夏环境》2007年第8期）