环境规划纳入城市总体规划的内在分析及措施

第二十篇　环境规划纳入城市总体规划的内在分析及措施

城市环境规划、经济社会发展规划和城市总体规划是相互独立、相互制约的三个方面，因而三者必须同步制定、综合平衡，共同组成城市综合发展规划。环境规划实际上是通过人类对整体系统发展的认识，发挥人的主观能动性，使系统不断向更高方向发展；所以环境规划是人工调控系统的重要手段，其最终目的是防止城市环境免遭污染，改善和提高生态环境质量，创造一个安全、高效、舒适优美的城市环境，这是城市规划与环境规划的内在联系。

一、城市与环境的内在联系

“八五”期间，我国许多城市都进行了规划，宁夏对县城以上的16个城市和57个一般城镇也进行了较完善的总体规划，这是搞好城市建设，发展城市的一项重要的长远决策行为，但在贯彻经济建设、城乡建设、环境建设“三同步”（即同步规划、同步实施、同步发展）方针的实施过程中，环境规划往往被忽视。笔者认为要制定一个完整的城市总体规划就必须遵循许多科学规划，如建筑学、工程学、经济学、规划学、地质学、环境科学、哲学和城市生态学。

城市环境本身就是一个多因素、多层次、多变量的自然—社会—经济—环境的复合生态系统。城市像人一样，也需要呼吸（树木、绿地、河流、水库），需要物质（工业资源、粮食、蔬菜等生活资源），需要能源（太阳能、电能、工业生活燃料等），需要血液循环（给水与排水），需要新陈代谢（雨水排除、污水排除、垃圾处理等），需要对外联系（铁路、公路、航空、水运及其交通工具），需要安全（防洪、抗震与人防）等，她是一个有骨（工业与城市道路构成了她的骨架），有肉（家庭及其住宅是城市的细胞）的有机体。因此，可以说，城市是组成整个人类社会最大的单元。

城市实际上是由人类进行社会活动的多种功能要素组成的。现代城市的各个功能组成部分，无论大小、主要与次要，正如人体的各个组成部分一样是不可分割的，它们各负其责，但又互相依托，密切联系。如果有某一部分损坏而不能相互协调配合，就会影响整个城市活动的正常运行，甚至还会导致城市机能的瘫痪。

城市的形成与发展是社会发展的需要，它是建立在人们不断变化的各种精神的、物质的、生产的、生活的、需要的基础之上的综合环境空间。现代城市发展的规模、现代化水平等必然要受到经济、人口、环境的制约，它必须与国民经济发展的水平相适应。

作者在香港科学馆与考察学者合影

城市本身是一个矛盾体，在城市这个时间与空间的系统中，存在着各种微观的与客观的、静态的与动态的、内部功能与外部条件的、结构布局与各项工程效率的矛盾，以及生产与生活（骨与肉）、地上与地下、供给与消费、局部与全局、近期与长远、需要与可能、工业发展与环境保护等方面的矛盾，尤其是在经济力量有限的情况下，难以使各种矛盾都得到满意解决。城市规划与环境规划的重要任务，就是充分发挥财力、物力、人力相互协调、相互促进的作用，抓住主要矛盾，兼顾其他，使各个方面协调发展，永续利用，从而发挥经济和环境的最大效益。

二、城市规划与环境规划是自然科学与社会科学相结合的综合性科学

城市规划不仅要考虑地理、地质、气象、水文、矿产、能源、水源等自然条件，还须考虑工业、交通、人口、历史、社会、信息、建筑、环境、旅游、景观等社会条件；不仅要考虑物质因素，还必须考虑精神因素；不仅要考虑生产，还必须考虑生态；不仅要从“条条”系统来考虑，还必须从“块块”系统来考虑；不仅要有利于城市建设、环境建设，还必须有利于城市管理，其科学性是很强的。若不按科学规律办事，城市建设难免出问题。目前我国许多大城市之所以出现这样那样的“城市病”，归根到底都是城市生态失去平衡的结果，其主要原因是随着城市人口的迅速增长和工业的高度集中，缺乏合理的规划和有效的生态平衡措施。因此，加强城市规划与环境规划工作很有必要。

环境规划与城市规划的关系：城市环境规划、经济社会发展规划和城市建设总体规划是相互独立、相互协调、互相制约的三个方面。因而，三者必须同步制定，综合平衡，共同组成城市综合发展规划。环境规划实际上是通过人类对整体系统发展的认识，发挥人的主观能动性，使系统不断向更高方向发展。所以环境规划是人工调控系统的主要手段，其最终目的是防止城市环境免遭污染，改善和提高城市生态环境质量，保护城市居民的身体健康，协调环境发展与城市发展的相互关系，创造一个安全、高效、舒适优美的城市环境，这是城市规划与环境规划的内在联系。

三、人工建造的生态环境是城市生态的主体

前面已讲过，城市内的各种人工建筑物、地上地下设施、树木花草构成了城市人群生产、生活、工作、学习、休息、游乐的环境，即是城市自然地表也被大量的人工生态景观所覆盖，甚至地形、地貌、河流、水库也经过人工整治而失去了原有的面貌。因而，城市的大气、水域、土壤、植被等自然生态要素不具备完整的自然地域特征，如原野、高山、草原、湖海等地域也只是相应生态要素地域分布的一部分。

四、城市生态变化的主导因素是人群活动城市人群活动对城市生态有以下几方面的影响和作用。一是促进“新陈代谢”，从外面输入物质（原料、燃料、食物、水……），又分散到工厂、机关、家庭……进行能量转换（使原料变成产品……），创造新的物质财富。一部分被人群消耗，另一部分被输出。这些活动都是在城市人群控制下进行的，对城市生态都产生着一定的影响。二是新陈代谢所产生的废物（如废水、废气、废渣等称为“三废”），如在环境容量之内（指城市三维空间环境要素最大容纳能力），进入城市生态系统后，城市生态系统处于稳定状态，否则就失调，造成城市生态系统的恶性循环，最终导致危害人群生存和城市发展。三是城市人口密度对城市生态状况影响很大，科研表明，城市规模与人口适度，建筑物不密集，街道公路的交通量压力不大，还有可能保持一定面积的城市绿地，人群活动空间相对宽阔，非常有利于城市生态保持平衡；相反，城市人口密度过大，形成建筑密集、交通拥塞、绿地减少，城市代谢所产生的“三废”不易流畅排出，甚至阳光也被高楼大厦遮蔽，大气中的二氧化碳、二氧化硫等污染物含量提高，水体中的有害物质增加，导致城市生态系统的逐渐恶化。

作者参加科普进校园仪式

五、城市生态系统恶化的突出问题是环境污染

城市环境污染按其性质有废气污染、废水污染、废渣污染、噪声污染、放射性污染，还有垃圾污染等。对城市生态环境影响最大的是前三类。

废气污染主要来自城市工业燃烧锅炉、民用炉灶所排放的烟尘，以及一些工矿企业所排放的烟雾，还有机动车的燃油和人群活动的扬尘等。从全国城市能源结构来看，70%以上是煤炭，在我区能源结构中煤炭耗量更大，再加上受治理技术水平的限制，燃烧率只有40%左右，因而燃煤排放的烟尘便构成了城市大气污染的主要因素，仅举泾源县城共有锅炉46台，其中除尘设备达标的18台，占39%。城市每年排放烟尘374.6吨，污染负荷比30.4%，二氧化硫年排放192吨，污染负荷比31.2%；0.8平方公里的小县城只有4000人，如此的污染排放量，若不认真进行各种规划，势必导致恶性循环。

废水污染主要来自城市工业废水和居民生活污水，泾源县每年排放的18万吨废水中，其中生活废水10.42万吨，工业用水量占城市总用水量的70%，再加上废水处理工艺落后，重复利用率低，所以用水的大部分变成废水而排放到了城市环境中。这些废水70%～80%以上均未经处理，其中含有有害物质就不能不使纳污量有限的河流水体遭到污染，甚至渗入地下造成地下水污染，这是造成一些城市供水紧张的主要原因之一。宁夏一些城镇尤其是南部山区，本来就缺水，再加上人为的环境污染而使供水日趋紧张。废渣污染主要是来自工业生产排放的废渣、炉渣和居民生活垃圾，对城市环境的危害，首先是堆积地面，占据良田和绿地；其次是随风扬起，污染空气；还有雨淋冲刷，带来水体污染。所以，城市中的“三废”（废气、废水、废渣）等污染交互作用，形成了对城市生态的严重威胁，使城市生态系统正常循环受到影响，甚至发生许多意想不到的环境污染事件，如：1987年固原县两头耕牛因某厂废水污染致死事件就是其中一例。

改善城市生态系统的根本途径，就是使城市规划与环境规划同步进行，运用“系统工程”的原则和观念，通过完善城市总体规划与环境规划，使其同步实施，最终达到改善城市生态系统的目的。

科研和实践表明，要优化城市管理系统，提高城市管理水平，就要在城市规划与环境规划中加强管理措施规划。

六、实施城市规划与环境保护的政策体系

城市规划中的环境政策（包括：建设布局政策、区域开发政策、综合整治政策、旧城改造政策、功能分区政策、城市绿化政策、垃圾处理政策、噪声控制政策、污水处理政策、能源结构政策）、水污染防治政策（包括：水源开发政策、水域分区政策、流域防治政策、污水回收政策、节约用水政策、循环用水政策、排污收费政策、总量控制政策）、能源环境政策（包括：燃料分配政策、型煤加工政策、燃料设备政策、烟气净化政策、集中供热政策、联片采暖政策、余热利用政策、能源开发政策、节约奖励政策）、农业环境政策（包括：土地利用政策、农业分区政策、土壤优化政策、化肥使用政策、污水灌溉政策、垃圾消纳政策、生态建设政策、自然资源利用政策、经济政策）、工业污染防治政策（包括：产业结构政策、合理布局政策、工业调整政策、技术改造政策、企业考核政策、限期治理政策、综合利用政策、补助资金政策）。

城市规划与环境规划应在科学计算“城市容量“的基础上，确定城市性质、城市规模、功能分区、总体布局，这是改善城市生态的可靠保证。所谓城市容量，是指城市对各种城市要素的容纳能力，包括“土地容量”“人口容量”“工业容量”“交通容量”“建筑容量”“空间容量”“环境容量”等。超过容量，城市机能和生态系统要受到损害，产生恶果。因此必须在总体规划中要把各方面的城市要素放在容量之内，为城市生态的良性循环创造条件。

作者在环境监测治理资格会议上

环境规划与城市污水处理系统及废水回用系统，是防治水体污染，改善城市生态的另一种有效途径。我国城市污水排放总量平均每年以8%的速度递增，我区县城污水排放总量平均每年以12%的速度递增。其结果，一方面使水资源日趋紧张，另一方面又严重污染环境，因此必须有计划地逐步对县城的污水排放进行综合治理，我区县城以上城镇共有77个，95%的都没有污水处理设施，工业废水和城市生活污水直接排入河流、水库，仅以泾源县城为例，泾源县城每年向香水河、泾河排放污水18万吨，不仅给泾河造成污染，更严重的是给下游沙南村民的饮用水也带来一定危害。要解决好县城水污染的途径，首先要从开源节流入手，搞好水资源的综合开发和合理利用规划，统筹安排农业、工业、城市、养殖、发电等用水，实现水平衡，消除各行业争水、浪费水资源的现象。其次，还要根据经济发展长远规划，以尽量提高重复利用率和减少用水量为目的，科学确定工业用水量，在规划中提出废水回用系统方案，同时充分考虑区域总供水情况，在生产力布局规划中将用水量大、污染严重的工业、乡镇企业布置在河流下游，以避免一个工厂污染一条河的状况。最后，根据城市污水排放总量，提出水污染综合防治方案，并确定污水排放方式、处理总量、处理方式及重点行业的废水治理途径，编制好城市排水及污水处理系统规划，选定污水处理厂位置，布置主要污水排放管道。

作者与黄超雄（右）在一起

把园林绿化和旅游规划纳入城市规划，具有改善城市生态的战略作用，就全球来说，森林覆盖率是自然生态系统稳定的重要因素，就城市而言，园林绿化具有调节小气候、洁净空气、涵养水源、保持水土、美化城市、改善生态环境、丰富生活、增加情趣等广泛持久、多功能、多效益的显著作用，因此，把园林绿化规划与旅游规划一并纳入城市环境规划与城市规划，是城市整体规划不可缺少的组成部分。“见缝插绿”，搞好街头小公园，建设花园式工厂、住宅小区、街道、部队、学校，通过这些具体措施的实施，最终达到国家对城市绿化的要求，即近期内人均绿地4平方米，绿化覆盖率30%，远期（2000年）不低于10平方米，绿化覆盖率达到50%，届时城市生态将大大改善。

实行集中供热，发展石油液化气是防治大气污染、改善城市生态的有效措施。我区目前共有城镇77个，其中：中等城市3个，小城市2个，县城镇16个，一般镇57个，在液化气的普及上还未达到一半，鉴于大量燃烧煤炭是县城大气污染的主要因子，而在短期内这种状况又不会改变，南部山区8县城更不会有太大变化，所以，在我区解决燃煤排放烟尘应成为县城规划的一个突出问题。

2008年12月18日，《新消息报》对科普进校园活动进行了报道，左一为作者

《泾源县城环境规划研究》证明：联片采暖，可使热效率比分散的锅炉单独采暖提高21.5%，二氧化硫污染物浓度降低42.5%，区域集中供热比小锅炉分散供热效率提高28.5%，二氧化硫浓度降低77.5%，煤气对节能和减轻污染的作用更为显著，这些有效措施是达到经济、环境、社会效益高效统一的最佳选择。因此，按照县城总体规划，搞好煤气厂及集中供热供汽的专业规划，与经济发展及居民生活区规划配套布置，不仅是建设现代化县城的一项基础工作，也是维持城市生态平衡的一项重要措施。

（原载《固原师专学报》1997年第3期）