关于对自治区节能降耗工作有关建议的报告

关于对自治区节能降耗工作有关建议的报告⁽¹⁾

自治区经委

自治区人大常委会:

2008年11月25日,自治区十届人大常委会第六次会议专门听取和审议了自治区经委《关于自治区节能减排情况的报告》。在审议报告时，与会常委会组成人员认为，虽然目前我区节能降耗工作存在一些困难和问题，但对我区近年来在节能工作中取得的各项成绩和效果给予了充分肯定，并对今后我区节能工作提出了新的要求和希望。我们对自治区人大对我区节能工作的支持和理解表示衷心感谢。现将我区开展节能降耗工作有关情况的建议报上，请审示。

近年来，自治区人大对全区节能工作高度关注，给予了许多支持和帮助，经常深入基层进行调研和视察，对节能降耗工作进行监督和指导，制定了《自治区节约能源条例》等法律法规。自治区有关部门以此为依据开展节能工作，强化了节能工作组织机构，实施了节能降耗目标责任制，调整和优化了自治区产业结构，淘汰了落后生产能力，加大了节能重点工程实施力度，加强了重点用能企业管理，促进了循环经济的发展，开展了全民节能减排行动，节能工作取得了明显成效。全区万元GDP能耗已连续两年保持下降，今年前三季度，全区万元GDP能耗同比下降了4.57%，预计全年降幅可达到5%左右。今年5月，由国家发改委、建设部、社会保障部等部委组成的国家节能目标考核组，10月份，由监察部、发改委、环保部、建设部组成的节能减排督察组，经实地检查后，均对宁夏的节能减排工作给予了充分肯定。这些良好效果的取得，主观上讲，是我们采取了一系列积极有效的措施，主动开展了许多工作；客观上，由于国际金融危机的影响，从今年10月份以来，我区高耗能产业受到较大冲击，相当一部分企业处于停产和半停产状态，也对能源消耗强度有所下降起到了作用。

但从总体上看，我区完成国家下达的节能目标是:“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20%的节能目标任务面临严峻形势。按前两年仅完成总目标22.34%的进度计算,“十一五”后三年万元GDP综合能耗年均要下降5.74%。对于我区这样一个以煤炭、电力、冶金、化工、建材等为主体的、重型化产业结构特征明显的、经济欠发达的少数民族内陆省区来讲，压力很大。

我们认为，采取下达节能约束性指标，对节能目标进行考核等一系列办法，对各地区采取有效措施、加大节能降耗工作、实现经济又好又快发展、完成全面建设小康社会是十分必要和有效的。但由于各地区产业结构和发展情况不同，国家现行的节能政策还应根据各地的实际情况进行调整，不宜采用一刀切。为了切实作好我区节能工作，恳请自治区人大能一如既往地支持和帮助我区各项节能工作，并向国家有关部门反映我区的实际情况。

第一，进一步完善考核指标体系。建议国家进一步完善节能考核体系和考核办法，对宁夏等以重化工产业为主的省区，在考核万元GDP综合能耗的同时，将主要耗能产品单位能耗也全面纳入考核指标体系，从制度上促进高耗能产业加快技术进步，降低能源消耗。从国家整体结构调整的大局看，宁夏等西部省区高载能行业的相对集中发展，在一定程度上有利于全国范围的资源合理配置，有利于促进国家节约型社会的总体建设，也有利于宁夏加快工业化进程。因此，国家在制定经济发展目标，下达节能指标时，要结合各地实际，根据区域经济结构和发展水平，统筹考虑，合理下达节能指标。

第二，应及时修订和发布大宗高耗能产品的能耗定额。作为高耗能产品，火力发电、钢铁、电解铝、硅铁、电石、金属镁、烧碱、合成氨、水泥等产品的能耗比较高（仅宁夏以上产品的能耗占全区总能耗的近70%），因此降低这些高耗能产品的能源消费对降低全社会的能源具有重要意义，而降低重点耗能产品单耗就成为必要的手段和措施。以前高耗能产品能耗情况是由各工业行业主管部门定期发布的，由于机构改革和管理体制的变化，应亟待对高耗能产品的能耗定额进行统一修订、完善并予以及时发布，并将其纳入考核指标。国家既要统一发布国内外最先进的能耗指标，又要下达各主要产品能耗的最低限额。这样，既有利于各生产企业赶超先进指标，也有利于各地区对落后工艺和设备进行淘汰。各地方政府应采取强有力的措施，对产品能耗达不到定额指标的落后工艺和设备进行强制关闭和淘汰，以利于产品和产业结构的调整，从而从源头上节能，实现新型工业化。

第三，合理分配能源消费比例。产业梯度转移是经济发展的必然过程。一些产品依然有需求，但对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，逐渐由发达国家转移到发展中国家，从经济发达地区转移到欠发达地区。广大西部地区，包括宁夏，具有煤炭和相对丰富的电力优势，加之高载能产业发展具有一定基础和比较优势，因此成为承接全国高载能产业转移的地区。载能比较高的化学原料及化学制品业（电石、PVC）、有色金属冶炼及压延加工业（铝、镁冶炼）和黑色金属冶炼及压延加工业（铁合金等），在“十五”期间保持了高速发展，在工业中的比重也不断上升。由于宁夏的高载能产品基本销往区外和国外，但是能源消费全部由区内承担，使宁夏成为全国万元GDP能耗较高的省区，各种废弃物的排放也大量增加,环境压力不断增大。因此，建议在全国范围内制定更为合理的能源消费统计制度。谁购买消费高耗能产品,谁相应带走一部分能耗指标,合理分摊各地区能源消费量比例，使生产和消费高耗能产品的各个环节都合理的承担节能降耗的责任，更有利于全社会实现节能降耗的综合目标。

第四，加大资金等各项政策的支持力度。高耗能产品大多是不可短缺的原材料基础产品，国家应进行科学的产业布局，同时加大对以高载能产业为主的西部省区节能减排工作的扶持力度。宁夏是欠发达的少数民族地区，经济社会发展相对滞后，地方财力不足，企业底子薄，对高载能产业的节能和减排的投入有限，加之长期形成的以高耗能为主的产业结构，节能任务极为艰巨，加快发展、节能降耗较之发达地区困难更为巨大。建议国家实行“区别对待、重点支持”的倾斜政策，对类似宁夏这样的省份，予以重点帮助，在资金、资源综合利用优惠政策、项目核准、备案等方面加大支持力度，特别对高耗能产品生产企业的节能降耗、资源综合利用改造项目应进行倾斜支持。

第五，支持宁夏发展循环经济。目前我区列入国家循环经济试点的只有石嘴山市、宁东能源化工基地和金昱元化工集团3个单位。自治区内还有相当一批循环经济条件较好，基础工作扎实，潜力较大的企业和工业园区。建议国家能进一步增加我区国家级循环经济试点的数量和范围，区内外有关部门要通过精心筹划，完善方案，加大资源综合利用技术的推广应用等相关工作，力争使宁夏成为全国发展循环经济的示范地区。

我区节能工作已经有了一个良好的开端，今后，我们一定要按照自治区党委、政府制定的各项工作措施，采纳各位人大代表提出的意见和建议，认真贯彻科学发展观，提高认识，狠抓落实，强化责任，切实转变经济增长方式，充分利用目前国家大力推动经济增长的有利形势，抢抓机遇，优化产业结构，确保节能减排达到预期效果，坚决完成节能工作各项目标任务。

2008年12月10日

【注释】

(1)宁经资源发〔2008〕432号文件。