中华环保世纪行

中华环保世纪行———宁夏行动2008年度报告

世纪行组委会

2008年是自治区十届人大常委会的开局之年，也是宁夏环保世纪行继续深入开展的重要一年。一年来，宁夏环保世纪行组委会在自治区人大常委会的统一部署和正确领导下，在组委会成员部门的积极参与和大力支持下，世纪行活动深入实践科学发展观，紧紧围绕“构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”的活动主题，以立足中心、服务大局，着眼于促进全区经济社会又好又快发展为根本目的，以法律监督为依据，以舆论监督为依托，以群众监督为依靠，采取多种形式，扎实开展环境资源监督活动，努力推动环境资源法律法规的贯彻落实和一些突出环境与资源问题的有效解决。

一、密切配合常委会开展执法检查，切实增强世纪行活动监督实效

密切配合人大常委会对法律法规的贯彻实施情况进行检查，是世纪行组委会履行监督职责的主要形式。4月初，按照自治区人大常委会的统一部署，中华环保世纪行—宁夏行动组委会组织世纪行记者团配合人大常委会，组成两个执法检查组对银川、石嘴山、吴忠、中卫等四市贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》情况进行了全面检查。执法检查组在短短的4天的时间里，深入到4市8个工业园区、33家企业，重点查看了企业的环境影响评价、“三同时”制度的落实情况，实地检查了企业“三废”治理以及火电、造纸等重点行业的节能减排情况，发现有的地方存在“重项目，轻环保”、“先上车、后买票”的问题；一些工业园区“三同时”制度落实不力、治污设施建设滞后的问题；少数企业负责人环保意识不强，群众反映的环保难点、热点问题久拖不决的问题；“环评”工作质量不高、监督管理不到位等问题都向自治区政府及时进行了反馈。自治区政府副主席郝林海表示，一定要认真落实检查组提出的每一个问题，下大气力解决环境保护存在的突出问题。

总体看，本次开展活动主要有以下几个特点：一是常委会领导高度重视。主要表现在：一是对执法检查的高度重视。本次执法检查是自治区十届人大常委会依法履职的第一次执法检查，常委会主要领导非常重视。副主任马瑞文、何学清亲自带队，深入各市，下企业、进车间，了解情况，指出问题，提出改进意见。二是对发现问题整改情况的高度重视。对检查中暗访发现的如个别工业园区未经环评引进重度污染项目、青铜峡峡光造纸企业、吴忠富荣化工、青铜峡市污水处理厂、中卫兴盛造纸厂超标排放以及中卫市第四排沿线企业有的在排水沟私设暗排口造成严重污染等问题，常委会领导做了重要批示，要求组委会组织记者专题采访，追踪监督；同时，对发现的一些重大环境违法问题多次过问，督促解决问题。二是开展活动方式灵活。世纪行组委会除配合执法检查组听汇报、现场视察、走访周边群众外，还利用午夜、凌晨等时间，组织记者小分队和环保检测人员对企业排污情况进行抽查暗访，针对检查中发现的问题，媒体及时曝光，环保部门及时查处，产生了广泛的社会影响。三是突出重点、跟踪问效。如针对吴忠市牛首山工业园区4家未经环评正在建设或生产工艺不符合国家有关规定的粗炼铅项目，除了进行严肃批评和及时曝光外，一直关注并敦促问题的解决。常委会领导的关注和组委会的跟踪监督，引起当地市委、政府的高度重视，吴忠市责令4家粗铅冶炼企业立即停止建设和生产。中卫市第四排水沟污染问题经执法检查组指出后，市政府高度重视，及时报来整治方案，并采取整治措施，封堵了沟渠两边12个污水排污口，责令沿沟造纸、果汁等生产企业限期改造排水系统，要求企业污水一律进入污水处理厂。经过综合整治，第四排水沟水质有所好转，沿线两侧环境大大改善。6月份，环保世纪行记者对此专门进行了跟踪回访和宣传报道。12月初，组委会委托吴忠市环保世纪行组委会对牛首山4家炼铅企业、中卫市环保世纪行组委会对中卫第四排水沟污染再次进行追踪检查，两市政府就此专门报来了专题汇报材料，提出了一些整治措施。四是关注难点，力促整改。世纪行坚持服务群众的理念，始终把难点问题作为工作的重点。如：启元药业的臭味严重影响了望远工业园区乃至银川市周边群众的生活，引起了全社会的高度关注。在执法检查中，组委会对此极为关注，在现场详细了解情况，要求企业兑现承诺，积极解决空气污染问题，经过多方努力，启元药业臭气问题得到了缓解。

二、加强舆论监督，充分发挥新闻媒体监督的作用

舆论监督是环保世纪行开展监督活动的重要手段。今年，围绕常委会开展的执法检查和节能减排专项调研，组委会组织25家新闻媒体的31名记者进行了全方位的宣传报道，记者团不仅对企业在环境保护、节能减排等方面的先进经验和优秀典型进行了广泛的宣传，也对企业的违法行为进行了批评曝光。据不完全统计，在开展世纪行活动中，在中央驻宁新闻媒体、区市电视、广播、报刊杂志中，刊发各类新闻作品260多篇（件）。对于曝光的问题，各级政府和有关部门都能够高度重视，将其列入整治重点，限期治理，促进了问题的有效解决。

组织记者小分队暗访是组委会掌握真实情况的有效形式。今年，组委会先后分别两次组织记者小分队进行明察暗访，抽查企业达30多家。12月初，在一次组织暗访中发现，位于中卫市城市饮用水源地保护区和沙坡头国家级自然保护区的中卫市明盛染化公司环保设施建设滞后，大量工业废渣露天随意堆放，生产中含有强酸性废水直接渗入地表，严重污染了饮用水源地和周边环境，对此，组委会要求中卫市环保部门加大监管力度，尽快予以查处。同时，在宁夏电视台新闻频道、“法制视线”栏目对其进行了曝光。

在开展环保世纪行活动中，涌现了一批忠诚敬业、不畏困难，吃苦耐劳的优秀记者，也创作了一批优秀的新闻作品，这些作品反映的情况不仅引起了各方关注和各级政府的高度重视，也引起了国家环保部的高度重视。今年，世纪行记者团成员在《中国环境报》刊登反映我区环保世纪行开展活动中发现个别工业园区违法引进不符合国家产业政策的小炼铅企业的消息，引起了环保部的关注并做出督察批示，推进了问题的解决。为了进一步激发新闻工作者的积极性，12月份，组委会联合宁夏新闻工作者协会和有关专家，组成环保世纪行好新闻评委会，对全区一年来在宣传资源保护、揭露环保违法行为的优秀好新闻进行了评奖，在各大新闻媒体送选的105篇稿件中，共有32篇入围获奖，55名新闻工作者受到了表彰，宁夏日报、宁夏广电总台获环保世纪行宣传报道优秀组织奖。与前几届评奖相比，本届新闻作品质量更高、数量更多，题裁更为广泛，各市参评稿件比前几届更多，这也反映出了各级新闻媒体对世纪行工作的重视和支持。

三、积极开展群众监督，切实解决群众反映的突出环境资源问题

群众监督是开展环保世纪行活动的重要组成部分。今年以来，我们认真关注和高度重视群众有关环境资源问题的各类举报和投诉，充分发挥绿色电话和网站的作用，广泛接受人民群众的投诉和举报，积极敦促群众反映强烈的环境资源问题的解决。一年来，共受理举报电话和群众来信6997件，接待群众来访269批351人次，办结率98.8%。其中涉及水污染254件，大气污染1319件，固体污染83件，噪声污染3828件，三产污染1288件，其它污染204件。对于这些来信、来电和来访，各级环保部门认真对待，积极处理，组委会对有的案件直接参与了督办。今年11月27日，组委会办公室接到吴忠市农民高玉亭投诉金牛化工有限公司污染周边村民果园的案件。组委会高度重视，组织记者冒着严寒前往现场了解情况。经过采访发现，由于金牛化工常年排放的粉尘和废气，致使周围4户果农近60亩的果园受到了不同程度的损失，有的果农甚至绝产。了解到这个情况后，我们及时和当地环保部门、企业和农户沟通协商，目前已有3家果农达成了补偿协议，还有1户果农正在积极协商之中。

四、世纪行组织网络向各市延伸工作全面完成，各市开展活动有声有色

为了夯实环保世纪行工作基础，形成上下联动的组织体系，全面推动我区环境资源突出问题的解决，继去年，银川市、石嘴山市世纪行活动相继启动，今年，组委会专门召开宁夏环保世纪行组织网络延伸座谈会，安排部署其它3市的世纪行组织网络延伸工作。吴忠、固原、中卫市相继成立了工作机构，制定具体活动方案，确定活动主题，组建了记者团，全区上下联动的组织体系基本形成。

各市环保世纪行活动启动以来，紧紧围绕确定的活动主题和工作重点，紧紧围绕各市环境保护、节能减排、生态建设中存在的问题，充分发挥法律监督、舆论监督和群众监督相结合的新优势，以配合开展执法检查、抽查暗访、认真督办群众投诉案件等形式，组织开展了一系列活动，促进了一些突出的环境问题的解决，产生了广泛的社会反响。“中华环保世纪行—宁夏首府行动”紧紧围绕自治区50大庆和银川市建设“两个最适宜”城市目标，结合创建国家环保模范城市及推进节能减排工作，以“保护大气环境，共享蓝天碧水”为活动主题，开展了一系列行之有效的活动。2008年3月上旬，对全市贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》情况进行了执法检查，并在随后对全市15家重点企业进行突击检查，在世界环境日当天对4家企业进行了跟踪检查，有效地落实整改情况，有力地促进了银川市环境的改善。在首府环保世纪行活动中，还组织记者小分队对影响银川市创模工作中存在的突出环保问题进行了专项检查，并针对当前工作中存在的问题，提出了一些合理化的意见和建议。“中华环保世纪行———固原行动”启动以来把“倡导资源节约和环境友好，强化水污染防治，建设生态固原”作为工作的重点，密切同市各相关部门的协作，组织对《环境影响评价法》的贯彻实施情况进行执法检查，针对存在的突出问题，提出了切实可行的整改意见。并积极参与马铃薯淀粉加工废水污染防治技术的考察、把关，先后多次到外省和本区考察调研，研究确定治理方案，指导编制申报国家和自治区环境治理项目，为建设生态固原贡献了力量。“中华环保世纪行———吴忠行动”启动以来，加大对排污沟污染治理的检查力度，重点检查了吴忠市新源纸业、富荣化工有限公司、昊盛纸业等9家企业，对污染治理速度缓慢的企业进行了批评。

回顾中华环保世纪行—宁夏行动一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：组委会一些成员单位围绕环境资源问题的专题调研活动开展的不够充分；市与市之间的世纪行活动开展的还不够平衡，个别市工作力度不大，方法还不够灵活等等。这些问题都需要在今后的工作中认真研究，加以改进。

2009年是深入学习实践科学发展观的重要一年，也是我区实现“十一五”节能减排目标的关键一年。任务光荣而艰巨，形势严峻而紧迫，组委会将在自治区人大常委会的领导下，认真贯彻落实科学发展观，创新工作思路和方法，进一步发挥法律监督、舆论监督、群众监督相结合的优势，围绕自治区党委的中心工作，配合自治区人大常委会加大执法检查力度，充分发挥新闻媒体的作用，认真督办群众反映的环保热点、难点问题，切实开展前瞻性的专题调研，为实现宁夏跨越式发展做出新的贡献。