对乡级普查机构组建中几个细节的反思

对乡级普查机构组建中几个细节的反思

杨伟芳

“天下大事，必作于细”，细节决定成败。全国普查机构是一个由中央到地方各级政府普查机构组成的庞大的网络体系，而乡级普查机构则是这个体系中的一个小小的细胞，这个细胞的生命力决定了整个普查机构的战斗力，其内部的细节构造则决定了细胞的生命质量。在众多细节中，人与制度两个因素可谓地位凸显，如果说制度的因素譬如细胞中的细胞质，那么，人的因素就好比细胞中的细胞核了。在此，本文对普查初期乡级普查机构的组建中这两个因素就几个细节进行反思，谈点粗浅的看法。

一、根据乡级人普办的职能，配备好三类角色

（一）选配好乡级人普办主任，以期发挥好乡级人普办前沿阵地的指挥功效

乡级普查机构是所有人普工作的落脚地、主战场。宣传发动、选调普查指导员、普查员和陪调员、业务培训、划分普查区、普查小区、绘制普查区、普查小区示意图、清查摸底、调查登记、普查表编码、质量审核等全由乡级普查机构具体组织实施，也就是说人口普查的所有“实战”项目几乎全都集中在乡（镇、街道）一级，因而乡级毫无疑问地成了整个人口普查的前沿阵地，乡级人普办也就自然成了整个人普工作的前沿指挥所，而人普办主任就是一名举足轻重的指挥官，把握好这名指挥官的选任，可以从考察其是否具备如下几项科学谋划人普工作的能力着手。

首先是各项工作部署要到位。在人口普查各项工作部署时，乡级人普办主任要靠前指挥，不能当“甩手掌柜”，要了解所有普查工作细则和要求，做到心中有数。对于重要环节、关键问题要亲自部署，确保人口普查在实际工作中不走样。

其次是全力抓好监督检查。对于人口普查的各项工作不能认为部署下去了，就万事大吉了，还要抓检查、抓督促、抓落实。不能仅对工作结果进行监督检查，特别要注重对人口普查工作过程的监督检查，一旦发现问题，及时纠正，否则后果不堪设想。比如登记阶段，如果不能有效控制入户登记数据质量，造成在事后质量抽查中达不到标准，按照要求必须进行返工，一旦出现这样的局面，将带来极大的困难和严重的不良影响。

最后是打造一个优秀团队。乡级人普办主任要善于管理、使用和团结普查办所有人员，多征求大家的意见，多集中大家的智慧，善于挖掘每个人的潜力，发挥每个人的优势，形成心齐、气顺、劲足的工作氛围。要对普查人员实行“人性化”管理，多关心、多帮助解决实际困难，充分调动所有普查人员的积极性。

鉴于人普办主任的特殊作用，在六次人普中，景宁县就尤其重视乡级人普办主任的选配，全县有18个乡（镇、街道）的人普办主任由分管领导担任，其余4个乡级的人普办主任由其分管领导根据工作责任心、协调能力等方面予以推选。

（二）配备业务师资力量，以期发挥好乡级人普办数据质量控制的关口作用

普查源头数据质量的控制关键在于乡级普查机构，乡级普查机构无疑处于控制普查源头数据质量的前沿关口，而乡级业务培训的效果则直接攸关数据质量，因此，必须注重业务培训师资队伍的建设，可以从两个方面提升人普业务培训师资水平。

一是高标准。授课人员可以是精通业务、经验丰富的老同志，也可以是精力充沛、文化程度高的大学生，从人员的选配上符合本次人普培训工作的要求，只有人员选配的高标准，才能圆满完成授课任务。

二是严要求。授课人员必须严格要求课件内容，要逻辑严密，内容连贯。讲课时必须要与所讲各乡（镇、街道）实际情况相结合，从实际情况出发，解决实际问题。对文字表达要求做到简洁明了，通俗易懂。授课人员授课前必须在县人普办内部先试讲，互相提问、交流，总结经验，要求把误差降到最小值。

按照培训要求，本县在县级业务培训时，就对各个乡（镇、街道）精心选拔了2名素质高，责任心强，理解能力好的大学生村官和人普业务骨干参加培训，为全县“两员”队伍建设奠定良好的师资力量基础。

（三）物色普查骨干，组建能力强业务精的工作队伍，以期发挥好乡级人普办的桥梁枢纽作用

任何一个人普环节的实施和操作，都要汇集到乡级普查机构，然后通过乡级普查机构这个桥梁和枢纽再向村（社区）延伸。如果乡级普查机构力量弱，人员素质低，在工作布置和信息传递中出现阻滞或偏差，一方面人普工作难以顺利开展，工作进程受到影响；另一方面可能在局部范围内出现系统性误差，造成人普工作的被动局面。只有桥梁好、枢纽通，整个人口普查工作才能顺利进行，各环节的质量才能有保证。因此，只有强化普查骨干配备才能发挥好乡级人普办的桥梁枢纽作用。对选配的普查办人员，必须符合下面几点要求。

首先要有较强的工作责任心。实践证明，责任心是做好一切工作的源头，是做好每件事情的前提，更是做好普查工作的关键。第六次全国人口普查的任务的艰巨性、复杂性及其难度都是空前绝后的，乡级各环节人普工作的开展必须由人普办的人员去组织、发动，亲临现场指挥，并直接负责对疑难问题的解决。而目前乡级人普办人员不仅仅承担人普工作，往往还兼职其他工作。在乡级人普办人员工作兼职比较多的情况下，要保质保量地完成人普工作，不是单靠经验就能做好的，对普查的工作必须具备认真负责的态度、具备吃苦耐劳的奉献精神才能自始至终地做好普查工作。

其次要有较高的综合能力和整体素质。乡级普查机构工作人员要具体组织联系社区和农村，肩负着培训普查指导员和普查员的任务，进行普查宣传、清查摸底、入户登记、复查验收、快速汇总等工作指导，具备一定的组织能力和工作经验的话工作进展就会更顺利，加上人口普查工作涉及面广、事务杂、具有很强的专业性，客观上要求工作人员具备较高的文化知识水平和一定的计算机操作能力。

再次要具备耐心和细心的品质。第六次全国人口普查表的种类多、指标繁杂，且有很高的填写要求和精确的逻辑关系，这就要求乡级普查办人员做好踏破鞋、磨破嘴的心理准备，用耐心和细心推进普查工作顺利开展。

二、健全制度，充分调动人的主观能动性

不同的制度背景会影响到人的主观能动性的发挥，笔者认为，在乡级普查办中，以下几个制度是影响主观能动性发挥的潜在因素。

（一）考评制度

每个人都希望自己创造的业绩或劳动的价值被人肯定，给予恰如其分的评价，当被肯定后，在以后的工作中会创造出更加出色的业绩；当评价不公时，会产生负面影响。因此，乡级人普办建立一个客观、合理、公正、量化的考评制度对调动投身普查的积极性具有实际的意义。在这次普查中，本县的城关镇就制定了《人普办考核办法》，其中的考评奖励办法确保了人普各项工作落到实处。比如完成调查摸底、现场登记、手工汇总工作后，由县人普办进行验收，按乡级人普办总人数及验收情况给予一定的工作经费补助；以及根据考核结果，评选出先进个人若干名，给予一定的物质和精神奖励。

（二）验收制度

在人口普查中，只有自上而下层层建立数据验收把关制度，才能确保最终的数据质量。在六次人普中，本县人普办就对各个乡（镇、街道）的质量检查提出了具体要求。一是加强对薄弱村、社区的质量检查。在普查登记阶段，由各乡级人普办主任带队开展质量验收，对于差错率超标的普查小区，将全面进行返工复查，并改正全部错误后，再进行验收，直至合格为止。二是对每个村、社区进行全面抽查。要求乡级人普办组成数个质量检查验收工作组，进行登记阶段质量验收。对验收的细节作出了规定，比如对漏户漏人情况制定了扣分条款：通过抽查，若出现漏户漏人情况，每漏一户扣1分，以此类推，上不封顶；户未漏但漏人的，每漏一人扣0．5分，以此类推，上不封顶。就是这类细化的验收制度，使本县的人口普查数据质量得到了有效的控制。

（三）竞争制度

普查工作是枯燥艰辛的，如何将苦干变为乐干，除了心态和境界的因素，引入竞争机制也不失为一个好途径。比如在入户登记阶段，制定进度一览表，按照表中所列内容，做到“日统计、周小结”并及时公布结果，使得每位普查员的入户登记情况、工作进度情况都历历在目，增加了入户登记工作的透明度，调动了全体普查员的积极性，对推动入户登记工作起到了促进作用。本县有几个乡镇人普办曾先后制定了《人口普查入户登记进度表》、《各村完成填报数量、进度一览表》，实践证明，这几个乡（镇、街道）推行的竞争机制，有效地促进了普查员入户登记的工作进度。

总之，对人普工作而言，可谓是于细节处见质量。在乡级普查机构组建的时候，从上述几方面细节出发，认真谋划好人的因素和制度的因素，避免百分之一的疏忽，就能取得百分之百的成功。

景宁县人口普查办公室