可持续发展的政治实现

三、可持续发展的政治实现

可持续发展的政治维度，要求在自然资源、经济、生态、文化等相互统一的基础上，实行自上而下和自下而上相结合、区域化与国际化相结合、分散化和整体化相结合的新型民主政治体制。

首先，通过自下而上和自上而下相结合的民主自治、民主参与，为人的全面发展创造空间和条件。其次，由于几乎所有的自然资源问题和生态危机都是全球性问题，这些问题是不太可能仅仅在一国或一个地区层次上得到解决的，因此必须将这些问题上升到国家、区域乃至国际层面加以解决。这也是可持续发展问题需要全人类共同参与的原因。最后，任何社会都不可能是完全自治的，因此可持续发展的政治系统要把基层民主和民众参与作为重要的内容，并与国家对社会生活的管理相结合。

世界各国的实践表明，制定并实施完善的经济、法律、环境和教育政策是促进可持续发展实现的强有力手段。由于不同国家的国情不同，发展道路不同，经济发展水平存在差异，所采用的保障可持续发展的政治手段也不尽相同。发达国家倾向于充分借助市场的作用，采用付费、税收等经济政策来实现可持续发展;发展中国家更多地借助政策的宏观推动力和政府的引导执行力来实现这一目标。^[18]

政治的可持续性体现在一个稳定的政权、一个强力的领导阶层、一个有效的经济体系和社会制度。这一目标的实现应该围绕的核心是，保证公共权力在监督与制约下公平运行。公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。具有公共权力的个人或组织同时也应承担相应的公共责任。公共权力与公共责任是同时存在并相辅相成的。任何一方的缺失都会造成不对等状况，从而无法保证公共群体的目标实现。

权力越是过度集中于社会中的某些组织或个人，其被滥用的可能性就越大。公共权力的强制性和公共性，使得公共权力较之一般权力的影响力更大，影响范围更广泛，一旦失去监控，其危害相当大。例如，政府拥有最大最强的公共权力，如果运用得当则可以造福于民众，若不加以约束，使其过度膨胀，则会损害社会公众的利益。因此，保证政治系统的可持续发展，最终落脚点必然是对公共权力进行约束与控制。

在阶级社会，公共权力是为统治阶级服务的。政治过程通常表现为对公共权力的争夺。公共权力机构作为社会公众利益的代表行使统治权和管理权时，首先要满足社会公众的利益。尽管监督与控制在含义上并不完全一样(前者偏向外部或客观意义，后者偏向内部或主观意义;本节在此不展开论述)，但是无论是前者还是后者，社会公众参与和舆论的作用在其中都举足轻重。

实现这个任务首先应该确立法治的原则。法治的实质是限制权力、保障权利，平衡国家、社会与个人之间的关系，这是实现政治可持续发展的最关键和最有效途径。

全体社会公民是公共权力的最终拥有者，因此社会公众对于监控公共权力的运行，承担了更多的责任。公众参与可以使公共政策的制定和政府的行为符合大多数公民的需求，防止政策和行为在最初实施时就不利于公共利益;公众参与可以获得政府公共管理部门的合法信息，促使其提高行使公共权力的绩效;公众参与有利于政府与公众之间的沟通和互动，促进对公共权力机构的认同与支持。

此外，舆论监督则是监督公共权力正常运行的极有效手段。舆论监督的特点是信息来源广泛，传播速度快，影响范围大，影响程度深。这也是由大众传播媒体自身的特性所决定的。尽管大众媒体有一定的局限性和倾向性，但它在传播信息，提高政府与公众双方对某一事物的关注度上具有不可替代的优势。如果能够积极地将舆论服务于可持续发展，那么可持续发展就能获得更高的关注与重视，以更好地促进政治系统可持续发展的实现。