清洁发展机制技术转让的内涵

一、清洁发展机制技术转让的内涵

虽然公约和议定书对于技术转让都没有给出确切的定义，CDM项目设计文件中关于技术转让的表述也各有差异，但根据公约和议定书的规定，发达国家有义务以优惠条件向发展中国家提供先进的环境友好技术，以保证在项目实施的同时促进发展中国家的可持续发展。公约第4条第5款规定:“附件二所列的发达国家缔约方和其他发达国家缔约方应采取一切实际可行的步骤，酌情促进、便利和资助向其他缔约方特别是发展中国家转让或他们有机会得到无害环境的技术和技术诀窍。”^[51]公约第4条第7款进一步指出:“发展中国家缔约方能在多大程度上有效履行其在公约下的承诺，将取决于发达国家缔约方对其在公约下所承担的有关资金和技术转让的承诺的有效履行情况。”^[52]同时，议定书第10条第3款中指出:“合作促进有效模式用以发展、应用和传播有关气候变化的无害环境技术、专业知识、做法和过程，并采取一切实际步骤促进、便利和酌情资助将此类技术、专业知识、做法和过程转让给特别是发展中国家或使他们有机会获得，包括制定政策和方案便利有效转让国有或公有的无害环境技术，为私营部门创造有利环境促进和增进获得和转让无害环境技术。”^[53]这些都成为CDM项目合作中发展中国家获得技术开发与转让的依据。

长期的技术应用实践表明，一项有益于气候保护的技术真正得到有效的应用，需要同时综合解决技术硬件、技术软件、体制政策条件、资金和人力资源等多方面的问题。因此，“环境友好技术不应仅局限于设备或硬件，它还应该包括知识、经验、商品和服务、设备、人力资源、资金、组织和管理程序等要素，缺少任一部分都将会影响技术效果的发挥”^[54]。

公约所指的技术开发与转让是指通过促使发达国家向发展中国家转让技术，使发展中国家对环境友好技术真正做到切实可行。具体来说，包括通过发达国家采取补贴或其他优惠措施来改善发展中国家的技术市场状况、减少其目前技术需求和供给信息不透明、不准确的问题，使发展中国家了解自身的技术需求，可获取的方式和渠道。在此基础上，发展中国家还应掌握运转、调试设备的能力，从而引导自主开发的能力，确实提高发展中国家应对气候变化的能力，推动发展中国家的可持续发展。^[55]

2007年的《巴厘行动计划》是技术转让问题的一个重要里程碑。它要求在技术开发和转让方面采取进一步的行动，包括有效的机制和加强的手段，消除进一步开发技术和向发展中国家转让技术的障碍，并提供资金和其他激励办法，以利于获取能够负担得起的环境友好技术并加快部署、推广和转让上述技术，合作研究和开发当前技术、新技术和创新技术等。