欧盟排放权交易制度的阶段性控制着清洁发展机制的进程

三、欧盟排放权交易制度的阶段性控制着清洁发展机制的进程

欧盟排放权交易制度是依据欧盟法令和国家立法而建立在企业层次上的，仅限于管理工业设施的排放，而议定书是政府间谈判达成的，对国家的排放总量设定减排目标，因此，欧盟排放权交易制度与CDM是相对独立运行。

在第一阶段，排放权交易尚处于摸索阶段，CDM为欧盟提供了在发展中国家低成本的减排机会，因此这一时期，CDM迅猛发展，项目申请量剧增。随着欧盟第二计划阶段的到来，许多欧盟国家已经通过第一阶段项目合作获取的减排额度来减轻本国的减排任务，因此对于CDM合作减排的热情有些降低。^[17]同时，随着欧盟实践的积累，欧盟排放权交易制度不断完善，欧盟内部交易也吸引了大量减排参与热情。这也直接影响了CDM在2007年与2009年的发展态势。

2008年12月17日，欧盟提出了排放权交易制度第三阶段(2013年1月至2020年12月)的实施内容。^[18]相比前两个阶段，第三阶段的规则将在第一、二阶段的基础上进行完善，并以法案形式于2009年5月14日在欧盟议会上被通过。至此，欧盟排放权交易制度的覆盖范围将扩大、减排目标将提高，因此未来市场规模还将逐步扩展。^[19]法案同时要求各欧盟成员国必须在2012年12月31日前颁布相应的法律法规以确保欧盟排放权交易制度第三阶段的目标得以实现。

此外，如果国际社会对于后京都时代的减排方案不能达成一致，欧盟将严格限制使用CDM获得的减排额度。欧盟作为京都机制的坚定拥护者，在CDM项目参与中占有最大比例。当前欧盟是CDM额度的单一最大买家，据世界银行2009年年底发表的数据，自2002年起欧盟占到每年CDM额度交易的75%以上。一旦欧盟排放权交易制度分散了大量购买力，CDM在国际市场的前景必受影响。欧盟这一政策将给目前发展中国家积极参与的CDM项目蒙上了一层阴影。