系统论对地方党政领导绩效管理的指导作用

二、系统论对地方党政领导绩效管理的指导作用

1．系统论为设计地方党政领导环保绩效管理提供观念上的指导，使我们从系统、全面、完整的角度去分析绩效管理及其相关问题，以整个系统最优化而不是系统要素最优化的观念来设计新的地方党政领导环保绩效管理体系^[2]。系统论的核心思想是系统的整体观念，根据系统论的思想，首先，我们可以把地方党政领导环保绩效管理体系看做是一个大的系统，且它本身也是社会大系统的有机组成部分。地方党政领导环保绩效管理体系由许多子系统组成，包括战略规划系统、绩效指标制定系统、绩效管理过程系统等;其次，地方党政领导环保绩效管理是一个开放系统，它同周围环境(公众、其他政府组织、媒体、中介机构等)不断进行着信息、能量和物质交流，具有内部和外部的信息反馈网络，能不断地进行自我调节，以适应环境和满足本身发展需要;其三，地方党政领导环保绩效管理应该从整体绩效出发去考虑绩效管理问题，包括从整体出发研究地方党政领导环保绩效管理内部各系统间的关系、地方党政领导环保绩效管理与环境的关系，从整体出发协调、整合地方政府内各子系统的环保活动和工作。

2．系统论有助于从战略的高度对地方党政领导环保绩效管理体系进行研究，以促进地方党政领导环保战略规划的实现。地方党政领导环保绩效管理体系是为实现地方政府环保战略规划而将不同的要素结合起来的整体，地方党政领导绩效管理应当从系统观点来对地方政府的环保行为进行管理控制，地方党政领导环保绩效管理体系中各个子系统不是孤立存在的，而是围绕地方政府的整体环保战略规划发挥作用的。同时要从战略的角度认识地方党政领导环保绩效管理体系在地方政府的环保行为整体中的定位^[3]。

3．系统论有助于我们在研究地方党政领导环保绩效管理体系的各个具体问题时，注重研究它们之间的关系及相互影响情况。在设计地方党政领导环保绩效管理体系时，充分考虑到地方党政领导环保绩效管理体系的各个组成部分的相互关系和相互影响情况，从而保证地方党政领导环保绩效管理体系整体上的最优化。在地方党政领导环保绩效管理体系内容的确定方面，要满足全面反映地方政府综合环保绩效的要求;在地方党政领导环保绩效管理体系的设计方面，要在系统分析的基础上对考核目标、功能、环境及各种要素进行统筹考虑;在考核技术和方法设计方面，要在系统分析的基础上，实现方法的科学性、技术的先进性、信息的有效性和结果的客观性。