地方党政领导环保绩效管理过程不完整

六、地方党政领导环保绩效管理过程不完整

完整的地方党政领导环保绩效管理过程如图3－1所示可分为绩效计划制定、绩效实施、绩效考核和绩效结果反馈和结果运用五个阶段。

图3－1　地方党政领导环保绩效管理过程系统

完整的地方党政领导环保绩效管理过程首先要求制定地方党政领导环保绩效计划，把地方政府的环保规划目标分解到每个地方党政领导身上;接着通过绩效实施中的辅导和沟通帮助地方党政领导环保绩效管理者与党政领导沟通地方政府的环保规划方向，达成共识，并帮助地方党政领导明确环保绩效要求等;最后通过绩效考核、绩效结果反馈等强化地方党政领导的环保行为，提升地方党政领导的环保技能和水平。然而目前我国地方党政领导环保绩效管理过程还停留在绩效考核阶段。其主要表现为:

1．环保绩效考核计划制定的科学性不足

地方党政领导环保绩效考核计划的制订缺乏科学性是当前地方党政领导环保绩效管理过程面临的最大问题之一。首先，不少地方政府环保管理者在制定地方党政领导环保绩效考核计划时，按照计划经济的思维和行为方式来分解目标，并以行政命令的方式来下达计划任务目标。这种缺乏地方党政领导广泛参与，未经双方沟通认可的环保计划任务很可能脱离地方党政领导的岗位环保职责的实际情况，造成地方党政领导环保绩效考核计划可操作性和可行性缺失;其次，许多地方政府对地方党政领导环保绩效指标是年度递增的，这种年度递增压力产生鞭打快牛的现象，导致地方党政领导环保绩效目标实现难度的频繁提高，挫伤地方党政领导的环保积极性;最后，地方党政领导环保绩效管理过程缺乏预警机制，缺乏对在绩效管理过程对偏离环保绩效目标的因素进行预警，使地方党政领导环保行为不能够及时地作出调整，难以确保环保绩效目标的实现。

2．地方党政领导环保绩效考核培训缺失

地方党政领导环保绩效考核前缺乏培训是造成地方党政领导环保绩效考核科学性不足的原因之一。首先，地方党政领导环保绩效考核主体在考核前缺乏培训，地方党政领导环保绩效考核目的是提高环保绩效和改进环保绩效的理念没有得到认同，甚至有部分考核主体认为做地方党政领导环保绩效考核增加了自己的工作量，让自己得罪人，给自己以后开展工作带来麻烦，而消极对待考核工作;其次，地方党政领导环保绩效考核主体在考核前缺乏培训，考核主体没能在考核中把握考核流程和操作细则，导致地方党政领导环保绩效管理的实施效果不理想;最后，地方党政领导环保绩效考核主体在考核前缺乏培训，考核主体无法自我克服晕轮效应、近因效应、印象偏差、趋中效应、过宽或过严倾向等心理弊障，严重影响考核结果的公正性。

3．只重环保绩效考核结果，而忽视环保绩效管理的过程

管理工作，不仅要看结果，更重要的是看过程，只有通过管理过程的监控来确保预期目标的实现。然而地方党政领导环保绩效考核只是对环保绩效结果的考核，忽视了对环保管理过程的控制。首先，地方党政领导环保绩效考核周期不合理。不少地方政府认为绩效考核就是对结果进行考核，通常采用年终一次性集中考核，缺乏平时绩效考核，出现了平时不算账、年终算总账的现象，导致了在达成环保绩效的过程中凭着感觉走，使得年终环保考核失去了依据;其次，地方党政领导环保绩效考核方法太过简单。环保考核过程中偏重于听述职报告、查看资料等静态环保考核方法，致使考核者对地方党政领导的环保情况了解停留在感性阶段，缺乏应有的深度;最后，地方党政领导环保绩效考核目标短期化。由于过分偏重地方党政领导环保目标责任制，一些领导主观上缺乏对地方党政领导的过程环保绩效因素进行监督和指导。造成有的地方党政领导为了环保目标能达标，甚至于弄虚作假或不择手段搞欺骗和违规，故意夸大环保绩效或错误地解释环保绩效考核指标等等。