观念上的障碍

一、观念上的障碍

我国长期计划经济下所形成的“官本位”、“人治”观念根深蒂固，而现代市场经济所需要的政治人格独立、平等和法治观念缺乏是导致地方党政领导环保绩效管理失效的主要原因之一。

1．“官本位”思想严重

在“官本位”思想的支配下，部分地方党政领导环保绩效考核主体往往非常重视升迁，有着严重的媚上情结，他们在“官本位”思想的驱使下，按照上级的意愿确定地方党政领导环保绩效考核指标，虚报环保绩效考核结果等，阻碍着地方政府环保绩效管理实施的严肃性;另外部分民众受“官本位”思想影响，“畏官”思想严重，不敢或不愿参与地方党政领导的环保绩效考核，导致地方党政领导环保绩效考核权力缺乏服务对象的监督，严重影响了现代地方党政领导环保绩效管理的科学性^[16]。

2．人治观念根深蒂固，法治根基薄弱

部分地方党政领导环保绩效考核主体人治观念根深蒂固，法治根基浅薄，致使他们在地方党政领导环保绩效考核时，情、理、法三者重情理轻法制，缺乏用制度化、理性化的规则来约束他们的环境管理行为。“关系、人情、面子”三座大山，为地方党政领导环保绩效管理制度实施中变异行为提供了深厚的社会土壤。在地方党政领导环保绩效管理工作中，部分地方党政领导考核主体将“人”和“事”混合起来，根据和被考核地方党政领导的关系亲疏决定打分的高低时有发生。另外，由于受传统人治观念的影响，政府部门工作人员习惯性地尊重权威，不愿或者不敢反驳上级，或者为了自身前途或为了讨好上级，会在地方党政领导环保绩效考核中根据上级政府部门的偏好提供不真实的信息。

3．地方党政领导缺乏对环保绩效管理理念的认同

地方党政领导环保绩效管理理念是地方党政领导在长期的环保绩效管理实践中形成并积淀下来的一种环境保护意识和精神，它影响和支配着地方党政领导的环保行为，决定着地方党政领导的最基本的价值观。由于地方党政领导长期受马克思主义国家是阶级统治机器理论的影响，形成了过分强调了管理是直接维护统治的工具，注重管理过程、管理控制和短期经济效益等理念，不少地方党政领导在经济建设上甚至还是抱着“先污染、后治理”的错误思想。