地方政府环境保护的努力

三、地方政府环境保护的努力

江苏省是我国经济发达地区之一，也是环境保护工作开展较好的地区。江苏省在江苏大学建立有能源发展与环境保护战略研究中心。该研究中心是江苏省教育厅批准成立的首批江苏高校哲学社会科学重点研究基地之一。江苏大学能源发展与环境保护战略研究中心成立于1982年，是我国大学较早对环境保护进行研究的学术机构，体现了江苏省全面推进环境保护的决心和行动。江苏省的南京市环境保护局从2001年以来，对重点环境保护企业实行绿、蓝、黄、红、黑区别公示制度。绿色代表最优，红色代表差，黑色代表最差。2008年南京市环境保护局的公示显示，1123家纳入专门考核的企业，仅有15家企业达到绿色公示要求，其中有104家企业上了红黑榜，上了黑名单的有23家企业。

天津市是我国四个直辖市之一，天津市的环境保护工作有其特色。天津市环境保护局的主要职能部门有：总量控制处、水环境保护处、大气环境保护处、固体废物及物理污染管理处、自然生态保护处、开发管理处、科技标准处、法制处、国际合作处、排污权交易办公室、研究室、生态城市建设办公室。天津市环境保护局下属部门设置与国家环境保护部基本衔接，有关部门职能类似。如总量控制处的主要职责：组织贯彻有关主要污染物排放总量控制和环境统计的法律法规和规章，负责落实污染减排目标责任，建立和实施总量减排责任考核制度，拟定本市主要污染物总量控制计划和年度减排方案并监督实施，负责污染减排项目工程落实、推动和监督，承担环境保护统计工作等。水环境保护处的主要职责：组织贯彻有关水污染防治、水和海洋环境保护方面的法律法规和规章，组织拟定本市水污染防治和水环境保护的政策、法规、规章、标准及水环境与近岸海域功能区划并监督实施，组织拟定水污染防治和水环境保护规划、计划并监督实施，负责指导、协调和监督全市海洋环境保护工作，组织拟定水排污许可证制度并监督实施，负责对排污单位水污染防治工作的监督管理，组织开展水环境形势分析。天津市目前正在制定“环境教育条例”并征求公众意见。天津市环保局设置有直属事业单位天津市环境影响评价中心。天津市环境影响评价中心成立于1983年，是我国最早开展环境评价的单位之一。根据行业侧重，中心下设环评一所、二所、三所三个专业环评所，以及能评所和设计所。天津市环境影响评价中心开展的评价内容包括：建设项目环境影响评价、规划环境影响评价、合理用能评估、竣工环保验收调查、环境治理工程设计及相关领域技术开发和咨询等。

重庆市是我国四个直辖市之一，是长江上游最大的城市，其环境保护占有重要地位。重庆市环境保护局的主要职责分布在以下方面：①贯彻执行环境保护法律、法规、规章、标准和方针政策，起草环境保护地方性法规、规章、标准，拟定有关法规实施细则等。②牵头开展环境保护政策研究，拟定并组织实施环境保护规划，重点区域、重点流域污染防治规划，环境保护专项规划，组织拟定环境功能区划和生态功能区划。③牵头协调重大环境、生态事件调查处理，建立健全突发环境事件的应急预警机制，组织开展环境保护执法检查，负责环境保护行政稽查。④承担从源头上预防、控制环境污染的责任，对经济和技术政策、发展规划、经济开发计划进行环境影响评价，组织审查开发建设规划环境影响评价，监督管理对环境有影响的建设项目执行环境影响评价制度和三同时制度，审批建设项目环境影响评价文件。⑤负责对大气、水体、噪声、固体废物、土壤和光、恶臭等污染防治和生态环境保护实施统一监督管理，组织实施化学品环境管理，组织拟定主要污染物排放总量控制实施办法，督查、督办、核查各区县减排任务完成情况，依法开展强制性清洁生产审核，组织排污权交易（试点）工作，组织实施排污申报、排污许可、排污收费和限期治理制度，组织指导环境综合整治工作。⑥组织开展生态环境质量调查。⑦负责核安全和辐射安全的监督管理。⑧负责环境监测网络、环境统计、环境信息系统的建设和管理。组织开展环境质量监测、污染源监督性监测、突发性环境污染应急监测，组织对环境质量状况进行调查评估和预测预警。建立环境质量发布制度，编制与发布环境报告书和重大环境信息。⑨提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见，并会同有关部门做好组织实施和监督工作。组织开展环境科学研究和新工艺、新技术工程示范。参与指导推动发展循环经济和环保产业有关工作等。⑩组织拟定和实施环境保护督查制度，组织实施环境保护目标责任制，监督检查目标任务完成情况，负责组织实施城市环境综合整治定量考核制度。组织开展环境保护模范城市创建。指导生态示范区与生态农业建设。组织开展生态文明建设和环境友好社会宣传教育工作。组织、指导和协调环境保护宣传教育工作。推动社会公众和社会组织参与环境保护。制定并组织实施环境保护国际合作交流计划。组织协调有关环境保护国际条约的履约工作。承办市政府交办的其他事项。仅因地方特殊情况而多设置有“建设项目环境管理处”“综合整治处”等。

重庆市环境保护局各处的职责也与国家环境保护部各司局的职责基本衔接。目前重庆市环境保护局政府信息公开工作年度报告已经制度化。对空气质量、水域断面水质、饮用水源水质进行定期公布。专门开办了12369环保举报热线，及时为投诉提供更多针对性信息或背景资料。实施联网审批管理，展开便民服务，以信息化强化监督。日常监控工作中对建设项目给予环境的影响从严控制，以便控制新污染源；对污染企业从严控制，主要监督污染防治设施运行情况和污染物排放现场的情况，努力确保对污染的查处、整改、责任追究到位。积极推动事业单位环境信息公开，加快推进企业环境信息公开已经列入议事日程。目前，重庆市正在大力开展创建环境保护模范城市的工作。相关职能部门分别制定了《重庆市创建国家环境保护模范城市规划》《重庆市创建国家环境保护模范城市规划实施意见》《重庆市创建国家环境保护模范城市补充目标任务分解》等条款，正在大力加强环境保护和环境管理工作。

各级政府及政府职能部门对环境保护的推动已经产生了较好的效果。目前我国许多公司都围绕新一轮公司战略，积极通过加强产品经营，大力开展成本改善活动，深化管理变革，推进环境经营，全面提升公司竞争力。如有的公司提出环境经营理念，强调把环境保护融入企业经营管理的全过程，使环境保护和企业发展融为一个整体的企业经营活动体系，通过环境管理推动低碳经济、降低成本、提高经济效益。这些公司还为此紧紧抓住技术创新、队伍创新两个关键环节，积极举办《资源综合利用技术与环境经营》《企业社会责任与可持续发展》《环境审计》《能源审计》《能源管理员岗位培训》等专题研修和培训。在环境保护方面大力实施节能减排，发展循环经济，降低消耗、降低排放、循环利用资源，试图通过绿色设计优化生产流程和工艺路线实现低成本，同时实现高品质，还进一步提倡绿色包装，提倡选择绿色运输，提倡发展与节能环保有关的服务，等等。但是，我国目前环境保护的效果仍然令人担忧。