户口整顿与人口普查的关系

工作衔接　业务结合　部门配合——谈基层如何正确处理户口整顿与人口普查的关系

徐爱民

户口整顿既是人口普查的基础和重要环节，能为人口普查提供翔实的户籍资料，又在查清当前户口登记管理中存在的突出问题，规范户籍管理方面有着不可替代的作用。因此，户口整顿与人口普查是既统一又相对独立的关系，时间、阶段上有先有后。加强两者的衔接，做到有机结合、无缝对接，是非常必要的。作为户口整顿与人口普查直接组织实施的基层单位，更应该正确处理好户口整顿与人口普查的关系。

一、工作衔接

工作衔接这是从户口整顿与人口普查两者工作安排的层面来说的，包含以下内容：

1．两员选调。建议人口普查的普查员和指导员选调要适当提前，提前到户口整顿之前，也就是两者基本上是同一支队伍。这样既有利于户口整顿工作的开展，也有利于人口普查“两员”业务的熟练和工作的衔接。

2．舆论宣传。户口整顿宣传要与人口普查宣传前后呼应、层层推进，形成“你方唱罢我登场”的良性互动，做到不脱节、不间断。户口整顿期间要通过新闻媒体、社会宣传、两员入户宣传等形式，掀起一个宣传小高潮，并突出与人口普查的血肉联系。

3．户口整顿与清查摸底要做好对接文章。两者都是人口普查的重要环节，都为人口普查服务。表式上相近，业务上相通，但各有侧重。户口整顿侧重人户是否一致核对，注重微观管理和个体资料；而清查摸底主要是摸人头，掌握人口分布、流向，注重汇总资料的收集掌握，为正式登记提供铺垫。

4．保密工作。既然户口整顿是人口普查的重要组成部分，因此户口整顿与人口普查其他阶段一样都要受《全国人口普查条例》的约束，都要注意做好保密工作。《条例》第四条规定“人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密。”第三十三条规定“人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。”因此，无论是户口整顿还是清查摸底、正式登记，都要教育普查员做好资料的保密工作。

二、业务结合

业务结合这是从户口整顿与人口普查两者具体业务的层面来讲的，有以下几层意思：

1．业务培训做到结合。户口整顿与人口普查的业务培训，要进行有效整合，要把户口整顿培训当成人口普查清查摸底、正式登记培训的一次预演，一次练兵。

2．调查口径基本统一。户口整顿与人口普查短表的多数指标统计口径、指标解释基本上是一致的，这有利于工作的开展，避免了混乱。当然两者个别指标的还是有差别的，要注意区别，培训时要重点指出。尽可能消除人为障碍，以确保户口整顿和人口普查质量。

3．划区绘图保持一致。两者的普查区、小区划分，地址编码，地图绘制工作紧密结合，尽可能保持一致。这样将可以大大提高地图利用率，减少基层普查工作量。

4．调查数据相互验证。户口整顿数据是人口普查最基本的基础资料，从某种意义上说，也是评价人口普查数据质量的一个重要依据。当然，反之人口普查数据对户口整顿的质量也可以起验证作用。

三、部门配合

这是从户口整顿与人口普查两者组织机构层面来讲的。

户口整顿由公安牵头，人口普查由人普办具体组织。虽然，户口整顿与人口普查均涉及计生、民政、教育等多个等部门，但公安、人普办无疑扮演着最重要的角色。因此，这里指的部门配合，特别强调人普、公安两大系统的工作配合、信息沟通，这是户口整顿与人口普查工作圆满完成的重要保证。在户口整顿阶段，虽然由公安牵头，但要借助人口普查的这支队伍特别是普查员队伍来组织实施；在人口普查的清查摸底、正式登记阶段，人口普查办公室需要公安部门提供的户籍资料和户口整顿资料作为参考依据，也需要借助公安的力量来解决拒不配合普查的个别单位的“入户难”等问题。

东阳市人口普查办公室