附件4：驿马工业集中区建设发展规划社会稳定风险评估报告
一、前言
1．社会稳定风险评估目的
为了深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会与环境全面、协调、可持续发展，从源头上预防、减少重大事项决策过程中影响社会稳定与环境安全的隐患，正确处理好改革发展与社会稳定的关系，增强维稳工作的主动性和前瞻性，维护全县人民的环境权益，我局组织对《庆阳市驿马工业集中区建设发展规划》进行了社会稳定风险评估。
2．评估过程和方法
按照《庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求开展评估工作。2009年8月28日，庆城县人民政府组织全县二十五个部门和有关乡（镇）听取了兰州大学城乡规划设计院所作的《庆阳市驿马工业集中区建设发展规划》编制情况汇报，相关部门、乡（镇）着重就环境影响、社会稳定提出了有针对性的修改意见，经完善后上报，《庆阳市驿马工业集中区建设发展规划》已通过县、市、省三级评审，省开发区建设领导小组已通过审批。2010年7月委托甘肃省环境科学设计研究院做了《庆阳市驿马工业集中区》环境影响评价报告书，2011年4月通过了甘肃省环境保护厅的环评审批。
2011年5月19日，庆城县环境保护局、庆阳市驿马工业集中区管委会联合邀请县发改局、城建局、规划局、驿马镇、重点企业等部门的有关人员、专家及县环境保护局有关领导组成评估组，召开评估会议。评估组听取了庆阳市驿马工业集中区管委会对《庆阳市驿马工业集中区建设发展规划》编制情况的汇报，对《庆阳市驿马工业集中区建设发展规划》进行了深入分析讨论，并提出了有针对性的意见。
3．评估依据
A．《中华人民共和国突发事件应对法》
B．《中华人民共和国行政许可法》
C．《中华人民共和国环境影响评价法》
D．《建设项目环境保护条例》
E．《规划环境影响评价条例》
F．《产业结构调整指导目录（2005年本）》
G．国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定
H．甘肃省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见
Ⅰ．中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于建立健全环境保护约束激励机制的意见》
J．环境信访法（原国家环境保护总局制定）
K．《庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解机制试点工作实施方案》
L．《庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》
M．《庆阳市环境保护局关于落实#庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解机制试点工作实施方案$的实施意见》
二、规划主要内容
《庆阳市驿马工业集中区建设发展规划》的主要内容：
1．规划依据：
①《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
②《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）
③《城市规划编制办法》（2006年）
④《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）
⑤《庆阳市工业集中区发展总体规划》（2008年—2015年）
⑦《庆城县驿马镇小城镇建设总体规划》（2002年—2020年）
⑧《庆阳市土地利用总体规划》
⑨《庆城县土地利用总体规划》
⑩庆阳市水资源中长期规划
2．工业集中区产区发展定位
3．工业集中区性质、规模与用地布局
4．工业集中区区域和产业布局及发展重点
5．基础设施规划
6．绿地、景观系统规划
7．环境保护规划
8．环卫设施规划
9．防灾规划
10．分期实施、近期建设规划
11．规划的实施与管理
三、规划影响分析
《庆阳市驿马工业集中区规划》编制质量关乎庆城县驿马的环境安全，直接影响全县经济结构调整和转型发展，影响“十二五”期间全县环境保护事业的发展和社会稳定。因此，要对规划的合法、合理及可行性进行分析评估。
主要从以下5个方面进行了分析评估：
1．是否符合党和国家的路线、方针、政策，是否与现行法律、法规、规章相抵触，是否有法律和政策依据。
2．是否坚持科学发展观，符合群众利益，实现可持续发展。
3．是否符合本地经济社会发展总体水平。
4．是否可以起到引导和促进全县经济结构调整，延伸产业链条和资源综合利用，统筹城乡发展，培育骨干企业，开发自主品牌，拓展国际市场，真正使农产品加工增值、研发升级，使工业集中区真正成为工业化、城镇化、信息化、城乡一体化发展的集中区。
5．是否会出现影响社会稳定与环境安全的隐患或重大问题。
四、风险防范措施
为确保规划制定的各项措施得到有效实施，从源头上防范影响社会稳定与环境安全的隐患事件发生，应做好以下7个方面的工作：
1．《庆阳市驿马工业集中区规划》与全县经济社会发展总体规划、环境保护规划、城乡建设规划、工业发展规划相衔接。
2．认真落实《庆阳市驿马工业集中区》的环境影响评价报告书中所提出的各项环境保护措施。
3．对入园项目进行审查，依法进行环境影响评价和风险评估。
4．加强规划实施监督考核与中期评估工作。
5．着力落实各项保障措施。一是着力加强环境保护，认真实施好《庆阳市驿马工业集中区规划》中的环境保护规划、环卫设施规划、防灾规划、基础设施规划绿地、景观系统规划；二是严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》；三是以科技创新、工艺改革为依托，依靠科学技术的发展，提高污染控制技术，积极消化吸收国内外先进的生产工艺，尽可能减少污染物排放量；四是尽快设计建设《庆阳市驿马工业集中区》污水处理厂和一般工业固废处置场；五是加强工业集中区水资源的保护；六是对生活污水与生产废水分别治理；七是运用法律的、经济的和行政的手段保证工业集中区环境保护规划的实施。促进工业集中区生态系统的良性循环。
6．应制订完善环境风险预案，定期开展环境事故风险教育和应急救援演练，最大限度地减少人员伤亡和环境污染。
7．驿马管委会应设立专门的环境保护管理机构（如环境保护科），负责工业集中区日常的环境管理工作。
五、评估结论
评估组认为，《庆阳市驿马工业集中区规划》依法编制，符合党和国家的方针、政策，符合现行法律、法规、规章的相关规定，有法律和政策依据；规划贯穿可持续发展、循环经济、低碳经济理念。符合群众利益。符合本地经济社会发展总体水平。规划中的各专项规划所提出的环境保护措施科学、合理，能够起到引导和促进全县经济结构调整，延伸产业链条和资源综合利用，统筹城乡发展，培育骨干企业，开发自主品牌，拓展国际市场，真正使农产品加工增值、研发升级，使工业集中区真正成为工业化、城镇化、信息化、城乡一体化发展的集中区的作用。
风险评估结论为：绿色管理级别（近期）
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