庆城县西川工业集中区规划社会稳定风险评估报告

附件5：庆城县西川工业集中区规划社会稳定风险评估报告

一、前言

1．社会稳定风险评估目的

为了深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会与环境全面、协调、可持续发展，从源头上预防、减少重大事项决策过程中影响社会稳定与环境安全的隐患，正确处理好改革发展与社会稳定的关系，增强维稳工作的主动性和前瞻性，维护全县人民的环境权益，我局组织对《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》进行了社会稳定风险评估。

2．评估过程和方法

按照《庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求开展评估工作。2010年5月20日，庆城县人民政府组织全县二十五个部门和有关乡（镇）听取了兰州大学所作的《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》编制情况汇报，相关部门、乡（镇）着重对环境影响、社会稳定提出了有针对性的修改意见，经完善后上报，《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》已通过县、市、省三级评审，省开发区建设领导小组已通过审批。

2011年4月26日，庆城县环境保护局、庆阳市庆城县西川工业集中区管委会联合邀请县发改局、城建局、规划局、卅铺镇、马岭镇、重点企业等部门的有关人员、专家及县环境保护局有关领导组成评估组，召开评估会议。评估组认为听取了庆阳市庆城县西川工业集中区管委会对《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》编制情况的汇报，对《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》进行了深入分析讨论，并提出了有针对性的意见。

3．评估依据

A．《中华人民共和国突发事件应对法》

B．《中华人民共和国行政许可法》

C．《中华人民共和国环境影响评价法》

D．《建设项目环境保护条例》

E．《规划环境影响评价条例》

F．《产业结构调整指导目录（2005年本）》

G．国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

H．甘肃省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见

Ⅰ．中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于建立健全环境保护约束激励机制的意见》

J．环境信访法（原国家环境保护总局制定）

K．《庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解机制试点工作实施方案》

L．《庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》

M．《庆阳市环境保护局关于落实#庆阳市重大事项社会稳定风险评估化解机制试点工作实施方案$的实施意见》

二、规划主要内容

《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》的主要内容

1．规划依据：

（1）《中华人民共和国城乡规划法》

（2）《城市规划编制办法》（建设部，2005）

（3）《庆城县城总体规划（1995年—2010年）》

（4）《庆阳市人民政府关于加快工业集中区发展的指导意见》

（5）《庆阳市工业集中区总体发展规划》（庆政发［2008］143号）

（6）《庆阳市人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》（庆政发［2009］25号）

（7）《甘肃庆阳市庆城县国民经济和社会发展“十一五”规划》

（8）有关的标准与规范

2．工业集中区产区发展定位

3．工业集中区性质、规模与用地布局

4．工业集中区区域和产业布局及发展重点

5．基础设施规划

6．绿地、景观系统规划

7．环境保护规划

8．环卫设施规划

9．防灾规划

10．分期实施、近期建设规划

11．规划的实施与管理

三、规划影响分析

《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》编制质量关乎庆城县西川的环境安全，直接影响全县经济结构调整和转型发展，影响“十二五”期间全县环境保护事业的发展和社会稳定。因此，要对规划的合法、合理及可行性进行分析评估。

主要从以下五个方面进行了分析评估：

1．是否符合党和国家的路线、方针、政策，是否与现行法律、法规、规章相抵触，是否有法律和政策依据；

2．是否坚持科学发展观，符合群众利益，实现可持续发展；

3．是否符合本地经济社会发展总体水平；

4．是否可以起到引导和促进全县经济结构调整和转型发展；

5．是否会出现影响社会稳定与环境安全的隐患的重大问题。

四、风险防范措施

为确保规划制定的各项措施得到有效实施，从源头上防范影响社会稳定与环境安全的隐患事件发生，应做好以下7个方面的工作：

1．《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》与全县经济社会发展总体规划、环境保护规划、城乡建设规划、工业发展规划相衔接；

2．依法开展《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》的环境影响评价；

3．对入园项目进行审查，依法进行环境影响评价和风险评估；

4．加强规划实施监督考核与中期评估工作；

5．着力落实各项保障措施。一是着力加强环境保护，认真实施好《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》中的环境保护规划、环卫设施规划、防灾规划、基础设施规划绿地、景观系统规划。二是严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》。三是以科技创新、工艺改革为依托，依靠科学技术的发展，提高污染控制技术，积极消化吸收国内外先进的生产工艺，尽可能减少污染物排放量。四是实行污染分散处理与集中治理相结合的体制。五是加强工业集中区水资源的保护。六是对生活污水与生产废水分别治理。七是运用法律的、经济的和行政的手段保证工业集中区环境保护规划的实施，促进工业集中区生态系统的良性循环；

6．应制订完善环境风险预案，定期开展环境事故风险教育和应急救援演练，最大限度地减少人员伤亡和环境污染；

7．西川管委会应设立专门的环境保护管理机构（如环境保护科），负责工业集中区日常的环境管理工作。

5　评估结论

评估组认为，《庆阳市庆城县西川工业集中区规划》依法编制，符合党和国家的方针、政策，符合现行法律、法规、规章相相关规定，有法律和政策依据；规划贯穿可持续发展、循环经济、低碳经济理念。符合群众利益。符合本地经济社会发展总体水平。规划中的各专项规划所提出的措施科学、合理，可以起到促进全县经济结构调整和转型发展的指导作用；风险评估结论为：绿色管理级别（近期）。

社会稳定风险分析评估报告（一般评估）

填报单位：庆城县环境保护局风险级别（近期）：绿色

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