关于开发特色资源发展壮大县域经济的探讨

附件6：关于开发特色资源发展壮大县域经济的探讨

规划环评股股长　邓建国

一、庆城县的资源特点

1．从地理位置上看，庆城县位于庆阳市的地理中心。国道、省道均通过庆城县，县、乡公路网发达，具有交通运输优势。

2．从地形上看，山、川、塬均有。面积基本上大体相当，具有发展特色农业、特色产业的优势。

3．从矿产资源上看，境内地下有丰富的石油资源、黏土资源、煤层气资源和煤炭资源，有发展煤化工等现代化大工业的潜在优势和第三产业的优势。

4．从自然资源上看，庆城县地域广阔，土地面积大，深开发利用程度低，有丰富的光热资源。据有关资料数据，年太阳辐射能量在5400～5800兆焦／平方米，有发展太阳能等新能源的优势，且新能源属国家政策鼓励项目，具备资源优势和政策支持双优势的地位，可作为县域经济转型、经济增长的一个重要方向。其次，优质地表水紧缺，但如果有合理的开发利用规划，制约因素可以化解。地下水资源丰富，尤其是工业水资源丰富，因为地质储量丰富，多年也未大规模开发利用，具备后开发优势。

5．从社会经济资源上来看，有丰富的人文资源可以挖掘。如红色旅游三八五旅旧址、陇东中学旧址等；历史名人资源，如李梦阳故里、傅介子墓、周祖文化，各种民间传说、民俗文化，这些均可作为壮大县域经济，培育新的经济增长点来培育。同时也符合现代人的生活、消费的方式，能带动大量剩余劳动人口就业，对社会稳定大有益处。并且能降低政府对于低收入人口补贴的财政压力。有大量的现成基础设施资源。油田企业搬迁后，留下了大量工业厂房和住宅楼，这一点可以用辩证的眼光去看、去思考，不能纯粹当做包袱，要把其当做一座未被开发利用的矿山、财富来对待。有丰富的人力、智力资源。油田企业在庆城扎根三十余年，虽然大部分南迁，但大部分人员在庆城度过了人生的大部分时光，同时大部分退休的老技师、工程师等技术人才仍在庆城。因此，有人脉资源优势和智力资源优势。

6．从经济结构上看，现有经济结构单一，依赖性过强，替代产业缺乏，易受政策影响，财政风险大。一产业不稳，形不成气候，如财政贡献度小；二产业单一，严重依赖石油资源；三产业不发达。

二、当前存在的问题

1．由于经济结构单一，经济发展严重依赖石油企业，在外部环境发生重大变化时，应对措施不充分，导致财政收入锐减，油区经济萎缩，使财政风险陡增，油区社会不稳定风险加大。

2．人的思想僵化。从人的因素上看，惯性思维严重，三十年来长期依靠石油企业的思想认识基本没有改变，在当前外部环境发生重大变化已经严重影响到自己的吃饭、穿衣的时候，依旧不能清醒，不能充分认识外部环境已经发生重大变化这一结局的潜在危害程度，不能随外部环境的变化而变化，对如何突出重围、走出困境无想法、无策略，不能给庆城县委、政府的决策层提供有价值的策略。

三、开发特色资源的方向

1．充分利用庆城的交通优势发展大商贸、大流通产业，使庆城成为北部县区重要的商品集散地。如可以在莲池依靠汽车南站的优势，建大型的商品批发市场，使北部县份的商贩再不到西峰进货。过去北部县份的商贩到西峰陇东批发市场去进货，是因为方便，旁边就是汽车东站。而目前西峰成立了北站，距原来陇东批发商场较远，又要转车，陇东批发商场的客流量明显少了。因此，这对我们正好是一个机遇，也是一个启示。

2．围绕石油资源搞服务。当前油田企业实行了主、辅业分离，把钻井、试油、固井、推井场、铺设管道、修路、标准化场站建设均推向了市场。因此，我们要利用当前“一站式”服务这一个平台，拓展服务的内容和范围，成立自己的石油综合服务公司，将有资质的各类石油钻井、试油、固井、井下化工、钻具维修、搬家服务等辅助行业的队伍收编过来（方式可以多样），为油田企业服务，将税收留在当地，形成油田壮大、县域经济同步发展的良好局面。

3．积极开发利用油田闲置资产。这一点要转变观念和思想，要把闲置资产当做未被开发利用的财富来对待。如将适于居住的住宅楼进行维修，将边远山区居住的农民移入，作为社会主义新农村建设的补充。既能解决边远山区群众的生活困难，又能增加油区人口，聚集人气，激活市场消费。利用原有的厂房引进一些工业企业，增加地方政府的财政收入。这方面，在玄马、卅铺、马岭已经有一些典型，从实地查看企业的生产状况均较好，企业主也都比较有信心。政府要善于趁热打铁，做好服务，因势利导，利用这些企业引来更多的企业入驻，做到闲置资产充分利用，政府财源得到壮大。

4．转变思想谋发展。既要围绕石油资源谋发展，同时也要跳出无资源就不能发展的思想束缚，要认识到资源是一种优势，善于充分利用是实实在在的优势，不善于充分利用，守着资源也会受穷。这一点，沿海的发展实际已经给了我们明确的答案，关键的是人的理念要转变。当前我们已经有了一些较好典型，如北强铝业，从兰铝购铝锭，在我们这里加工成铝型材，产品销售到北京等大城市，并且还是订单产品，税收留在了当地。伊佳博新型建材公司，利用聚苯乙烯生产活动板房的填充物，同时还生产活动房用的彩钢板，产品销往外地，产品销路不错，税收留在了当地。类似还有玄马的防腐厂、钻具维修厂等。这也给我们一个启示，无资源也能办企业，也能发展，关键要善于发现市场，占领市场。

5．围绕政策谋发展。政策也是一种资源，要善于利用政策来谋取发展。第一，庆城是革命老区，在革命年代，老区人民为新中国的诞生付出了巨大的牺牲和贡献。我们要利用国家对老区的扶持政策，使一些大项目落户庆城，建设替代产业，促进经济转型，壮大财源。第二，庆城县是长庆油田的发祥地和比较重要的产油区块。三十年来，庆城人民对长庆油田的发展、壮大付出了巨大的人力、物力、财力，同时也付出了不可估量的环境代价，油区的生态环境受到了污染，群众的生产、生活出现了困难，而现在长庆油田发展壮大了，由庆城县的山沟沟走向了大城市。从道义上讲，庆城县人民不应该受穷，当初庆城县人民为长庆油田付出了那么多，作为企业就应该予以回报，不能拍拍屁股走向大城市，而把烂摊子留给当初支持他们的庆城县人民。特提几点建议：①由有关部门出面协调，油田企业对庆城县的生态环境进行补偿。②对一些废弃井、核销井交给庆城县人民政府管理，采出的油全部售给油田企业。③划出一定范围的区块由地方政府进行开发，原油售给油田企业。以上这些其他油田也有类似的做法，庆城县作为一个革命老区、长庆油田的发祥地未尝不可，这也算是油田对“发祥地”的回报和补偿吧。④利用国家产业政策谋发展。当前，国家大力提倡新能源开发（太阳能、核能、风能、生物能）。庆城县有丰富的光热资源，年太阳辐射能量在5000～5800兆焦／平方米。目前，根据国家新能源发展规划来看，产业投资规模大得惊人，国家在把发展新能源当做新的经济增长极来抓，尤其是太阳能光伏发电财政投资补贴达到70%，目前我们县有马岭的石立庙，蔡口集的六合湾小型太阳能发电2处。所发电入网销售均有优惠政策，这可以作为县域经济转型，发展替代产业壮大县域经济的重要方向。

6．利用地域优势谋发展，庆城县距环县沙井子煤矿不足50公里，正南煤田不足80公里，我们可以利用将来长青铁路经过庆城西川的优势和油田闲置资产的优势大办煤化工企业，如煤变油项目（3．5～4．0吨煤可制1吨柴油，同时还有许多副产品），此项目属国家支持项目。煤变油项目就是将煤加压、催化成液化气、柴油、乙烯等各种产品。这项技术已经成熟，我国在内蒙古成立了第一家大型现代化企业神华集团，企业利润可观，年上交当地政府税收十多亿。而我们正好可以利用我们县两端均有大型煤田的资源优势、油田闲置资产的优势、长青铁路的运输优势、国家产业政策的支持优势来发展大型煤化工企业，建立强有力的替代产业，顺利实现经济转型，解除县域经济收入严重依赖石油企业的风险。

7．围绕区域特色产业谋发展。庆城产业经济从区域上看，塬区适宜栽植果树，目前已经形成气候，是塬区农民家庭收入的主要来源，同时也带动了一些相关产业的发展，这一块需要继续扶持，保持稳定发展，同时要注重扩大果产品的深加工和系列产品的开发，解决当地农民稳富、久富，企业稳定发展，当地财政收入稳步增长这一多赢的局面。川区要充分利用农业基础设施较好，交通便利的优势，搞特色农业，如特色蔬菜、水果等高效特色农业，抵消川区农民由于油田企业搬迁，消费萎缩、收入锐减这一尴尬局面。山区应注意发挥土地宽广、人口稀少的优势，发展草产业，大面积种植优质牧草和经济价值、商品价值较高的经济草，如苜蓿、席芨草。苜蓿既是优良的牧草，同时又具有较强水土保护能力。席芨草抗逆性强，根系发达，既可以起到水土保持作用又可以扎扫帚，具有较高的商品价值，可以解决山区群众的一部分收入来源。总之，在山区大力发展草产业，既具有经济效益，同时也具有生态效益。

总之，县域经济是否发展壮大，关系着全县每个人的生产生活。因此，作为在庆城生活的每一个人，都有为庆城发展出谋划策的责任和义务。庆城经济的发展不能只靠庆城县委、政府及几个常委来谋划。作为一个负责任的庆城人，都应该积极行动起来，为庆城的经济发展出主意、想办法。作为一个部门、乡（镇），一个工作人员更应该如此，这也是写此文的本意，也希望文中的一些观点能对振兴庆城经济、顺利实现产业转型中起一点参考的作用。

2010年9月