庆城县“十一五”能力建设规划

附件6：庆城县“十一五”能力建设规划

环境保护是我国的一项基本国策，“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是进入全面建设小康社会，树立和落实科学发展观的第一个五年规划。能力建设规划为整体规划的一个支规划，编制和实施好能力建设规划，对于深化环境保护工作，推进依法行政具有十分重要的意义。

第一部分　“十五”环保能力建设现状

一、机构情况

庆城县环境保护局1982年4月为环境保护办公室，1983年11月撤销环境保护办公室，成立城乡建设环境保护局。1987年7月成立庆阳县环境监理站，1989年7月与城乡建设环境保护局分离，成立庆阳县环境保护局。1997年7月机构改革中，撤销环境保护局，重新组建城乡建设环境保护局，保留庆阳县环境监理监测站，2002年6月机构改革中再次分设，成立了庆城县环境保护局，下属庆城县环境监理站、监测站，内设人秘股、管理股、监理股3个职能股室。

二、人员编制情况

环保局现有干部职工33人，男20人，女13人。按编制部门下达的编制分：环保局编制8人，环境监理监测站编制10人，占总人数的55%；按文化程度分：研究生1名，本科1名，大专14名，中专7名，高中5名，初中以下5名，分别占总人数的3%、3%、40%、20%、17%、17%。

三、硬件建设情况

环保局目前拥有1986年落成的单面砖混化验实验楼一幢，建筑面积602平方米，人均办公面积19平方米，自动化办公设施1台（套）。其他附属设施基本齐全，有环境监理用车2辆，照相机1部，摄像机1部，声级计1台，烟尘望远镜1台。

四、环境建设方面

1．环境建设现状

近几年来，在国家关于加大基础设施建设投资力度的宏观政策指导和有关部门的大力支持下，在省及市环保局的关心和指导下，城市环保基础设施建设步伐明显加快，取得了较为显著的成绩。但是由于各种原因，也存在一些问题，如城市环保基础设施建设与城市发展不相适应，环保基础设施建设项目融资困难，城市污水和垃圾处理率不高。2004年，全县年排放生活污水144．5万吨，平均每天排放生活污水0．45万吨，年排放工业废水0．5万吨，生活废水排放量大大超过工业废水排放量，且有上升趋势。全县年排放生活垃圾3．8万吨。

（1）污水处理厂建设情况：庆城县污水处理厂项目于2003年立项，现正处于前期准备阶段。城市垃圾处理厂位于庆城北五里坡，占地120亩，目前采用落后的填埋工艺处理城市垃圾，而且没有采取任何环保措施，日填埋量约100吨。随着经济快速发展，城市化进程加快，垃圾产生量也逐年增加，垃圾处理厂存在整体处理效率不高的问题。

（2）城市集中供热情况：庆城集中供热点有5个，分别是庆城县医院、三号小区、县政府、县宾馆、庆城北区。总供热面积约12万平方米，占总供热面积的40%左右，其中庆城北区供热站尚未完全启动，还有近40台零星分布的供热锅炉，对城区的大气环境质量有较大影响。

（3）城市绿化情况：城市园林绿地面积330多万平方米，城市公共绿地面积8．5万平方米，人均公共绿地面积2．25平方米，城市建成区绿化覆盖面积750亩，建成区绿化覆盖率13．2%。

（4）其他

城市日供水规模0．19万吨，人均日生活用水量75升，自来水普及率89．6%，城市液化气年供气总量3．8万吨，城市用气普及率58．8%。

2．环境建设面临的问题

城市环境基础设施建设历史欠账很多，环境问题依然相当突出。如公共绿地大多以草地为主，缺少真正的森林绿化。

一是水环境污染仍很严重，城市生活污水逐年递增，占废水排放总量的90%以上，所有生活污水未经处理直接排放，东西二河下游河段普遍受到严重污染，一年80%的月份呈劣Ⅴ类水质，基本丧失水体功能。

二是垃圾无害化处理的实际情况很不乐观。城市生活垃圾逐年上升，年清运量3万吨左右，目前，我县还没有建起现代化的垃圾处理场，垃圾的处置仅采用简单的堆放或填埋方式，垃圾未进行分类，渗滤液污染未得到较好解决，对水源和大气造成新的污染，部分道路两侧也有堆放垃圾现象，对城市的形象也造成了极大损害。

三是环保部门对污水处理厂、垃圾处理场等项目的参与率较低，环境管理工作十分薄弱。

四是供热企业采暖费收缴困难。普遍存在欠缴采暖费的问题，造成供热企业资金缺乏，生产经营难以为继。

五是园林绿化比较落后。绿化质量不高，城市绿化覆盖率低，人均公共绿地少。绿化系统组成单调，绿化植物种类少，公共绿化大多以草地为主，缺少真正的森林绿化。

第二部分　“十一五”能力建设规划

一、指导思想及工作原则

指导思想：以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市党代会和人代会精神。以实现经济与环境“双赢”，提高广大人民群众生活环境质量为目标，与时俱进，开拓创新，善谋实干。坚持污染防治与生态环境保护并重的方针，切实抓好结构高速水污染防治、城镇环境基础设施建设、生态环境保护、环境执法等重点工作任务的落实。实现环保工作“高起点、超常规、跨越式”发展。具体目标是2006年—2010年在基础设施、工作手段、人员素质、队伍形象、依法行政和内部管理方面有质的飞跃，城市、农村环境质量有质的转变。

工作原则：坚持经济与环境“双赢”，保护与治理并举，监督管理与服务齐抓。

二、“十一五”环保能力建设的主要内容

1．加强环境执法硬件建设，全面提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力。

“十一五”期间，在庆城北区新建办公楼一幢，人均办公用房面积达到40平方米，到2010年，人均年公务经费达到2000元左右，购置环境监察车辆2辆，总数达到4辆。按照标准化建设的要求，添置必要的执法装备，购置4套办公自动化设备以及日常办公设施，办公电话（手机）达到人手一部，协调重点排污企业安装污染物在线监测设施2台（套）～3台（套），2006年初完成因特网、环保局域网接入任务。

2．加强干部职工培训，提高队伍的整体素质。

到2010年环保人才队伍总数基本保持稳定，单位超编的现状需做合理调整，并有实质性改变。通过专业培训，学历教育，局站环保人才队伍的学历普遍有所提高。在现有基础上，大专以上学历从现有的50%提高到80%，45岁以下人员占90%左右，环境专业人员（包括环境监测工）达到51%。所有环境监察人员都必须参加省市规定的培训，执法能力、业务素质都有明显提高，持证上岗率达到100%，工人中，中级工以上人员达到80%以上，各类人员年均脱产学习培训的时间累计达到6天以上。结合我县实际，“十一五”期间，要分别培养2名～3名环境科技人才和环境监测人才，以适应当前环保工作的需要，培养1名环境法律人才（也可聘请兼职律师），以备起（应）诉之用。积极协调，全面落实环保工作人员的身份过渡问题，80%的公务员达到大专以上学历，公务员依法行政制度、宏观决策和工作创新能力不断加强，思想政治、法律知识、计算机应用能力和外语水平要有所提高，50岁以下的公务员掌握电子政务基本知识。坚持竞争上岗制度，完善政务公开制度。

3．加强城市环境基础设施建设。

城市是现代文明的象征，环境质量是城市文明程度的重要标志。随着人民生活水平的提高，人们对环境保护提出了更高要求。在城市环保工作中贯彻“三个代表”的重要思想，必须让广大城市居民喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心的食物，不断改善环境质量和人民群众的生活质量。全面提高环境意识和环境道德水平，努力实现人和自然相互协调与和谐。因此，要充分认识做好新时期环境保护工作的重要性和艰巨性，把环境保护工作摆上“强国富民安天下”的重要位置，扎扎实实地落实各项环保任务。城市环保要抓好环境基础设施建设，重点是解决污水和垃圾的集中处理问题。这是确保城市环境质量有所改善的重要措施，也是必须经过艰苦努力才能完成的重要任务。长期以来，资金不足、效率不高是制约城市环境基础设施建设和运营的重要因素。为了确保“十一五”城市环境基础设施建设和污染治理目标的实现，必须依靠体制创新、机制创新和政策创新，实现城市环境基础设施建设和运营的重大突破。一要实行投资多元化。政府是环境基础设施建设的投资主体，要继续加大财政投资的力度，并在此基础上鼓励民间资本参与环境基础设施建设和运营；二要实行运营企业化。对城市环境基础设施运营单位全面实行企业化管理，真正做到政企分开、管办分开；三要实行生活垃圾分类收集，加快污水资源化进程。缓解水资源短缺压力，并从中获得相应的经济效益。

4．积极参与城市环境与发展综合决策，制定城市环境保护的长远目标和阶段性实施方案。

环保部门要当好政府的参谋和助手，分析城市环境容量、资源状况、产业结构、污染物总量和构成，结合污染物总量控制和生态保护目标，提出环境基础设施建设要求，提出调整产业结构和城市空间布局的意见。在参与制定或审查城市规划时，要特别注意污水垃圾处理、清洁燃料供应、集中供热等基础设施的配套问题。从城市环境状况和特点出发，向政府提出环保工作的目标和阶段性措施。

5．加强环境监督管理，促进环境基础设施健康快速发展。

对新改扩建基础设施项目，环保部门要从规划、环境影响评价等环节把关，严格“三同时”制度，认真执行国务院《建设项目环境管理条例》，切实落实环保第一审批权。避免因选址不合理、装置不配套等原因使建成的设施发挥不了预期的作用，甚至成为新的污染源。防止在饮用水源保护区、环境敏感区建设垃圾填埋厂。防止采用国家淘汰的工艺和设备。把好事办好，使有限的资源发挥最大的环境效益。环保部门对已投入运行的污水、垃圾处理设施，要作为排污单位依法加强监测监管。在污水处理设施的出水口、垃圾焚烧厂烟气排放口、填埋场渗滤液排放口、处理设施影响区安装在线监控仪器，掌握设施运行的动态和影响环境质量的变化，督促处理单位规范运行、达标排放，保证城市环境基础设施发挥效能。

6．加强环境宣传教育，公开环境信息，动员全社会力量搞好城市环境保护工作。

扩大环境信息的透明度。实行城市空气质量日报和预报，定期公布饮用水源地水质，加大披露重点污染企业环境信息力度。对直接影响城市居民生活质量的建设项目，在审查环境影响评价时要听取公众的意见。扩大环境信息公开项目，让更多的环境行为、环境状况处于公众监督之下，动员市民参与城市环境管理，督促建设及运行单位提高技术和管理水平。积极探索加强城市社区环境保护活动。加强宣传，完善管理，促进污水、垃圾处理收费制度的顺利实施。

7．加强环保档案建设。

到2010年，局档案室建设要有实质性转变，争取达到省二级档案室标准，逐步实现环境保护档案计算机管理，并通过网络实现档案资源全市共享。

三、保障措施

1．加强领导。汇报政府主管领导，成立由政府主管领导参加的实施环保能力建设规划工作领导小组，统一领导和协调环保能力建设规划工作，研究制定具体的实施办法和措施，明确职责和目标。

2．落实责任。积极向县委、政府主要领导汇报，同计划、财政、建设部门协调，争取在能力建设项目立项、资金筹措、项目建设等方面给予政策和资金安排的倾斜和支持。局主要领导为实施规划第一责任人，做到工作扎实、开拓创新、讲求实际、合理规划、分步实施。

3．争取扶持。在实施规划的过程中，既要着眼于创收，更要争取上级主管部门和政府政策和项目的扶持。要抓住国家加强西部地区环保部门能力建设的有利机遇，做好能力建设项目的前期工作，积极向上级汇报，争取有好的项目立项建设。

4．增加收入。在向外争取资金的同时，要加大排污费的征收力度，要抓住排污收费制度改革的机遇，增收节支，把有限的资金用到能力建设上来，集中力量办大事情。

5．全面推行环保政务公开。要本着内强素质，外树形象的要求，按国家环保总局和省、市局的要求，按规定在行政审批和排污收费、信息方面全面向社会公开，接受社会各界的监督。

2005年