庆城县“十二五”环境保护规划

附件11：庆城县“十二五”环境保护规划

“十二五”是庆城县全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会的重要时期；也是进一步调整产业结构，实现经济转型，推进生态县建设，推进扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，实现强县富民奋斗目标的关键时期。因此，依据《“长环线”统筹推进扶贫开发、新农村建设和城市一体化发展规划纲要》的要求，“十二五”期间的环境保护工作，必须紧紧围绕省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》精神和《甘肃省庆阳市庆城县生态县建设规划》的宏伟目标。积极创新环境管理理念、体制和机制，着力解决突出的环境问题，努力破解发展难题，积极实施节能减排和污染物总量控制，全力推动环境质量不断改善，为构建资源节约型、生态保护型、发展集约型，人与自然和谐相处的新庆城而努力奋斗。

第一章　“十一五”环境保护取得的成绩

“十一五”期间，庆城县委、县政府高度重视环境保护工作，将环境保护纳入目标管理责任考核内容，并实行一票否决制度，极大提高了辖区乡（镇）和部门的环境保护意识。同时，积极组织实施污染减排、土壤普查、污染源核查、大型治污工程和生态建设项目，使“十一五”目标完成十分顺利，节能减排部分指标提前一年完成任务，全县环境质量持续得到改善。

一、总量控制和减排指标全面完成，部分指标提前完成。

“十一五”期间，结合全县产业结构调整，对全县的减排单位实施量化管理，全面推行排污许可证制度，对排污大户除达标排放外，同时实施排污总量控制制度，促进排污单位加快治污、减少排放。大力开展烟尘控制区建设，在县城建成烟尘控制区3．8平方公里，积极引导、鼓励全社会使用清洁能源和低污硫份、低灰分烟煤，降低了二氧化硫的产生量，减轻了环境压力。烟尘、化学需氧量、工业固体废弃物排放量均在控制指标内，主要污染物年削减梯度在5%以上，油田开发产生的两废处理量逐年提高，新油区生态环境质量状况平稳，老油区生态环境得到治理，局部恶化的态势得到有效遏制。

二、城区环境整体工作得到加强和重视。

“十一五”期间，根据节能减排和污染物总量控制目标的需要，协调有关部门、多方筹措资金，下大力气治理污染。安装脱硫除尘设施5套、油烟净化设施3套、改造城区排污管网3000米、城区新增绿地面积5000平方米、栽植树木12000株、拆除小锅炉10座，新整合集中供热站1处、卫生公共厕所2座，投资3000万新建庆城县生活污水处理厂，城区环境质量得到进一步改善。

三、农村环境保护工作全面启动。

从2006年起，县政府将农村环境保护工作纳入政府目标考核内容，并实行“一票否决制”，极大提高了乡（镇）对环境保护工作的重视程度。“十一五”期间，结合社会主义新农村建设和环境优美乡（镇）建设，全县17个乡（镇）、办事处累计投资41万元建成了简易垃圾填埋场，新建卫生公厕82座，建设沼气池5800座，建设太阳能路灯60盏，增建垃圾仓364个，添置垃圾回收运输车4辆，逐步改善了农村环境保护工作长期不被重视的局面。

四、生态环境保护和建设取得长足发展。

“十一五”生态环境保护规划实施顺利，全县自然生态环境总体上稳定，生态破坏得到有效遏制，局部区域的生态环境质量开始好转。“十一五”期间，全县共新增造林面积30万亩，森林覆盖率较“十五末”增加10个百分点，人工草地新增20万亩。完成水土流失治理面积60万亩，地表植被得到进一步恢复。

五、石油开发环境治理成效显著。

“十一五”期间，经多方呼吁、政府支持，协调油田单位落实老油区治理资金1800万元，开展了西川人饮工程建设，工程完工后将有效解决因石油资源开发造成的人畜饮水困难。实施了油区报废井、计量井的封堵工作，消除了报废井、计量井长期以来冒水渗漏等对地下水、地表水造成污染的问题；庆化集团安装了污水处理在线监控系统并规范运行；新油区严格执行《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》的有关规定，对油田两废进行转移，实行标准化井场建设和废弃泥浆无害化处置工作，新油区环境状况良好。

六、全县环境质量逐年改善。

“十一五”期间，由于政府重视、乡（镇）部门配合，治理工程项目实施顺利，全县的环境质量逐年得到改善。经监测，2007年、2008年、2009年连续3年地表水水质达标率均达85%，饮用水源水质2004年—2008年连续5年达标率达95%以上，2009年饮用水源地表水质达标率100%，环境空气质量连续5年达到良好标准，声环境质量连续5年达标。电磁辐射经省环境保护厅环境辐射监测站监测，继续处于自然背景值涨落范围内。

七、环境监管能力得到进一步提高。

五年来，积极组织完成了污染源普查、土壤污染源普查、农村饮用水源地调查等多项大型调查，摸清了全县污染源的数量、类型、分布，对今后的治理奠定了坚实的基础。环境监管硬件建设得到有效提高，“十一五”期间，新建综合业务楼1幢，人均办公用房面积达到40平方米，环境监察执法车辆达到4台，按照标准化建设的要求，添置了必要的执法装备和办公自动化设备，协调庆华集团安装污染处理在线监测设施一台。执法队伍年龄结构、知识结构得到优化，五年来共接受大学本科生4名，使大专以上学历由“十五”末的50%提高到80%，执法人员平均年龄持续下降。

第二章　环境保护面临的形势与问题

“十二五”及未来一段时期，我县的环境趋势总体上仍然呈现“局部有所改善、总体趋势依然严峻、压力继续加大”的特点，各类环境污染尚未根本解决，稍有松懈，就会前功尽弃。

一、污染减排约束与发展经济需求之间矛盾加大。由于我县属欠发达地区，后发展的需求大，但过去核定的减排基数偏低，将导致减排形势严峻。

二、改善环境质量的压力进一步加大。“十二五”时期，污染源将以工业污染和生活污染为主继续向工业、生活、农业面源污染并存转变，改善环境质量的难度持续增加与人民群众的环境需求不断提高之间的矛盾更加突出。

三、防范环境风险的压力进一步加大。“十二五”时期，随着《西川工业集中区规划》的逐步实施，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨。

四、解决新环境问题的难度进一步加大。随着城市化进程的推进，机动车污染、土地污染、水体污染等一系列环境问题将呈不断加剧之势。随着消费转型，废旧家用电器等电子垃圾的安全处置任务十分繁重。

五、农村环境问题更加突出。随着农业和农村现代化进程的加快、农业面源污染、农村污水垃圾、畜禽养殖污染等环境问题将更加突出。

六、环境监管能力建设依然滞后。监管能力和硬件建设与标准化建设要求之间的差距仍然较大。

七、公共参与机制仍需完善，公共参与环境保护的程度偏低。

八、环境基础设施投入不足。污水处理厂建设滞后，未能在“十一五”末投入运行。

九、水土流失的问题短期仍将难以改善。随着陇东石油化工基地的建设，石油的大量开发，建设用地大量增加，植被破坏减少引起的水土流失仍呈上升趋势，治理量将急剧增加。

第三章　指导思想、基本原则和编制依据

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕生态文明建设，以削减主要污染物排放总量为主线，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题为重点，以最小的环境资源为代价谋求经济、社会最大程度的发展。强化监管，鼓励公众参与、积极改善环境质量、依靠科技进步、加大环境保护投入，探索出一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。为全县顺利实现经济转型提供支撑，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

二、基本原则

预防优先、防治结合。坚持源头预防，坚持环境优化，坚持全过程预防，坚持高效治理，充分考虑环境容量，努力还清旧账，加快解决历史遗留问题、消除环境安全重大隐患。

全面推进、重点突破。坚持长远谋划，全面部署，全面推进，集中力量，重点突破。

统筹兼顾、民生优先。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村保护，合理配置公共资源。坚持以人为本，保证人民群众喝上干净水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，切实维护人民群众的环境权益。

分类指导、分级管理。坚持因地制宜，坚持开拓创新，鼓励有条件的乡（镇）采取更加积极的环境保护措施，鼓励创新，严格考核，各负其责。

政府主导、协力推进。强化环境保护的国家意志，落实责任，加强部门协作，力争做到目标、任务和投入、政策相互匹配。鼓励全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业相互合作、共同行动的环境保护新格局。

三、规划目标

（一）规划目标。到2015年，主要污染物排放得到控制，重点区域的环境质量有所改善，局部区域的环境质量持续得到好转，生态恶化的趋势继续得到基本遏制，创建《国家级生态县建设规划》目标全面完成，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。到2020年，主要污染物排放量得到有效控制，生态环境质量明显得到改善。

（二）规划指标

主要水污染排放量持续削减，全县化学需氧量排放总量比2010年减少10%，氨氮排放总量比2010年减少10%；主要大气污染物排放总量持续削减，全县二氧化硫排放总量比2010年减少10%，氮氧化物排放总量比2010年减少10%。到2015年，全县环境质量进一步提高，逐步实现蓝天碧水和生态良好的目标。

1．环境保护综合指标

水污染物：2015城区生活污水全部进入城区污水处理厂处理后达标排放，城市污水集中处理率达到90%，化学需氧量排放控制在4115吨，氨氮排放量控制在345吨。

固体废弃物：到2015年，全县固体废弃物排放量控制在10万吨，其中工业固废排放量控制在8万吨，城市生活垃圾排放量控制在2万吨。工业固废综合利用率保持在90%以上，危险废物集中处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

废气污染物：2015年全县二氧化硫排放量控制在2760吨，氮氧化物排放量控制在413吨。

生态环境：2015年，城市绿化面积达到人均12平方米，城市绿化覆盖率达到15%以上；2015年新增森林面积15．80万亩，森林覆盖率达到30%以上；生态保护区覆盖率达到80%；

污染物减排指标：2015年期间，化学需氧量减排1666吨，氨氮减排69吨，二氧化硫减排343吨，氮氧化物减排248吨。

2．环境质量指标

城市大气环境质量指标，2015年全县大气总悬浮颗粒物年日均值控制国家二级标准，其余指标达到国家一、二级标准。

用水源保护指标，2015年城市饮用水源水质达标率达到100%。

城市环境噪声质量指标，2015年城区交通干线噪声昼间控制在70分贝，夜间控制在55分贝；区域环境噪声昼间控制在60分贝，夜间控制在50分贝，环境噪声达标区覆盖率达到100%。

3．环境管理指标

2015年，“三同时”执行率达到100%。

2015年，县城烟尘控制区各种炉窑灶排放废气必须达到国家规定标准。

2015年，建设项目环境影响评价审批执行率达到100%。

2015年，重点工业污染源排放达标率达到100%。

4．农村环境保护标准

2015年，农村集中式饮用水源地地下水质达到国家环境质量标准。

2015年，秸秆综合利用率达到95%。

2015年，畜禽养殖污水排放达标率达到95%，粪便综合利用率达到95%。

2015年，农业灌溉用水基本达到国家农用灌溉水质标准。

2015年，可降解地膜使用率达到50%。

5．其他相关指标

2015年，集中供热面积达到60万平方米，联片供热面积累计达到120万平方米。

2015年，全县80%的乡（镇）要达到环境优美乡（镇）考核标准并通过省市验收。

2015年，低硫煤普及率达到80%以上。

2015年，污染防治设施正常运行率达到90%以上。

2015年，城市气化率达到50%以上。

2015年，机动车尾气排放达标率达到90%以上。

2015年，城镇人均公共绿地面积大于或等于12平方米。

2015年，公众对环境的满意率大于95%。

2012年，农用化肥施用强度（公斤／公顷，折纯）小于200公斤。

2015年，农用化肥施用强度（公斤／公顷，折纯）小于180公斤。

2015年，使主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达到65%以上，农村生活用能中清洁能源所占比例达到55%以上，农村卫生厕所普及率达到97%。

四、规划的依据及期限

（一）编制依据

1．《甘肃省庆阳市庆城县生态县建设规划》（2009—2020）。

2．《庆阳市（地区）生态环境保护规划》（2001—2015）。

3．《庆阳市环境保护“十二五”规划草案》。

4．《全国生态环境保护纲要》。

5．《全县生态环境建设规划》。

6．《全国环境优美乡（镇）考核标准（试行）》。

7．《甘肃省生态环境建设规划》。

8．有关的环境保护法律法规和环境质量标准。

9．《庆城县城市发展总体规划》。

（二）规划期限

规划从2011年起，以2009年为环境状况基准年，2010年为环境趋势预测年，2011年—2015年为环境趋势规划年，即“十二五”规划期限为2011年—2015年。

第四章　环境保护的重点工作任务

第一节　水环境保护

1．加强城市饮用水源区的环境管理，“十二五”期间，完成西川水源保护区、纸坊沟水源保护区的勘界工作。

2．加强城市排污管网的配套工程建设，确保“十二五”期间庆城污水处理厂运营，并开展中水回用试点。

3．节约用水，以价格杠杆调节用水，开展城市污水资源化工作，创建节水城市。

4．开展河道河岸治理，改善环江河庆城段水质。

5．严格控制城市地下水开采量，禁止深井超采地下水，防止造成地下水漏斗区。

6．继续开展排污许可制度和污染物总量能控制制度，多措并举，有效削减化学需氧量和氨氮排放量，全面完成减排任务。

7．大力开展测土配方施肥，全面推进生态农业建设，控制农业面源污染。

8．开展马岭老石油矿区环境保护和治理，使老矿区水环境状况有一个较大的改善。

9．建立水质监测网，逐步建立和完善水环境监测体系。在老石油矿区、塬区、石油开发新区设立地下水观测专用井，系统掌握地下水质污染发展变化及动态特征，为开发利用和保护及时提供科学依据。

第二节　大气环境保护

1．继续调整城区能源结构，治理城区燃煤型污染。扩大清洁能源和低硫煤使用范围，发展集中供热，淘汰小锅炉，新建集中供热站2处、使集中供热面积大幅增加。

2．实施“城区屋顶清洁能源”项目。争取到“十二五”末，使城区屋顶太阳能数量达到5000台，面积达到6000平方米。

3．加强建筑施工场地环境管理，控制施工扬尘污染。全面推行排污申报、环境评价、竣工验收制度，提前介入，把各项监管落到实处。

4．控制汽车尾气污染。大力推广无铅汽油，推广新能源汽车，对尾气未达标排放和符合报废条件的汽车，坚决予以报废。加大汽车尾气的监测治理力度，加强路检和年检，不达标的车辆不准上路。

5．对建材行业的落后工艺进行限期淘汰。全县的砖瓦企业由生产实心黏土砖全部改为空心节能砖，降低能源消耗，减少大气污染物排放总量。

6．严格执行项目环境保护准入制度，提高进门环境保护门槛。对不符合国家产业政策和环境保护政策的项目一律不予审批落户，从源头上进行控制，“十二五”期间，项目环境影响评价率必须达到100%。

第三节　土壤污染防治

1．开展马岭老油区土壤污染治理试点工作，先取得经验，逐步推进。

2．对搬迁、废弃的工业企业场地开展土壤监测、评估、探索土壤污染修复技术体系。重点加强对长庆油田分公司马岭炼油厂遗留场地、中石油庆阳石化分公司遗留场地的土壤质量监测，积极开展土壤污染环境风险评价，禁止未经评估和无害化治理的污染土壤场地、土地的流转和二次开发，建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度。

第四节　固体废物和化学品管理

1．加快危险废物和医疗废物处置工程建设。“十二五”期间，全县医院、医疗机构要建设医疗垃圾焚烧炉，确保医疗废物得到安全处置。油田“两废”继续执行危险废物转移联单制度，全部转移到油田危险废物处置中心。

2．强化固体废物管理工作。固体废物产生单位要落实相关制度、措施、编制固废环境污染应急预案，提高反应能力和处置水平。

3．提高城市固废处置率。“十二五”期间，新建一处一般工业固废处置场，确保城市拆迁改造产生的一般工业固废得到有效处置。

第五节　工业污染防治

1．继续实施重点企业污染总量控制。全县所有重点排污企业全部实行排污许可证制度和污染物总量控制制度。

2．深入开展清洁生产，加快产业结构调整。引导一批龙头企业开展清洁生产，开展产品绿色认证，节能降耗，提高产品市场竞争力。

3．全面落实区域规划环境影响评价制度，开展区域战略环评，准确把握好工业集中区的发展定位。从源头上控制污染，不断提高资源综合利用水平，发展循环经济，突出培育区域优势特色产业集群。

4．加大重点环境安全隐患的防治力度，各重点单位应落实防范重大环境安全隐患应急预案，定期演练，防患于未然。逐步探索出一条适合我县实际的防范模式。

第六节　农村环境保护

1．各乡（镇）要依据“十二五”农村环境保护目标和创建环境优美乡（镇）的要求，编制各自的农村环境保护规划。

2．开展农村环境整治，着力解决农村实际存在的脏、乱、差问题。结合社会主义新农村建设，各居民点应配套建设沼气池、垃圾仓（点），并定期集中收集处理。乡（镇）政府所在地应至少修建一处符合要求的生活垃圾填埋点。

3．大力开展生态农业，加快特色农产品基地建设，重点发展无公害、绿色及有机农产品。发展以绿色种植业为核心，以林果业为重点，畜牧业为补充的农业生态村体系，实施“一池三改”、绿色无公害、节水型农业建设等一系列生态农业工程，提高农副产品附加值，减少农药化肥与水资源投入，实现农用增收。

4．加快农业产业结构调整，推行农业产业化经营，推广农村沼气建设，加强废弃物的无害化处理和资源化利用，控制农村面源污染。到2015年，使主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达到65%以上，农村生活用能中清洁能源所占比例达到55%以上，农村卫生厕所普及率达到97%，化肥使用强度降至180千克／公顷以下，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%，农作物秸秆综合利用率达到96%以上。

5．推进农村新能源综合建设，改善和优化用能结构。推广节能产品和技术，大力开发利用农村清洁能源，努力改善农业生态环境，实行农业资源的可循环和永续利用，实现家居温暖清洁化，庭院经济高效化和农业生产无害化。开展畜禽养殖场、废弃物资源化利用，分类、分区建设沼气工程，秸秆汽化工程，为农村提供优质燃料，积极推广太阳能热水器。

6．加大农村环境保护执法力度，建立农村环境保护长效管理机制。以乡（镇）、村为单位制定环境保护村规民约，鼓励农民从源头上处理好农村生活垃圾。合理布局县城内农村垃圾处理场，建立区域生活垃圾堆放点和垃圾卫生填埋场，对垃圾进行集中处理。因地制宜的推进乡（镇）生活污水的处理，结合旧村改造，新农村建设，美化村庄环境，改善村容村貌。

第七节　生态保护

1．加强对重点资源开发的生态环境保护。要加强对水、土地、森林、草地、牧场、矿产等重要资源的环境管理，各项资源的开发，都要遵守相关法律法规，依法履行环境影响评价制度，从源头上抑制生态恶化的趋势。

2．重视对生态良好地区的生态环境保护。要采取积极的保护措施，保护生态功能不受到侵害。在物种丰富、具有自然代表性、典型性和未受到破坏的地区，应加紧建设自然生态保护区。在城镇化建设的过程中，要切实保护好各类重要生态用地，加强城市公园、绿化带、片林及草场的建设与保护，加快城镇环境整治，积极推行环境优美乡（镇）制度工作，提高全民生态意识，维护生态平衡。

3．科学规划，合理利用自然资源。大力实施生态林建设项目，加快水土流失治理步伐，争取到“十二五”末，全县森林覆盖率达到生态县标准。

4．加快石油开发区和环境敏感区的环境治理步伐。对石油开发区进行全过程监管，加快石油区污染治理。到2015年，石油开发区环境污染趋势得到有效遏制，生态环境恶化程度得到有效的缓解。重点开发区域的生态环境得到有效恢复和明显改善，环境监督管理能力得到明显加强。适应地方实际，机制创新的新型油田环境管理体制基本建立。

5．积极探索油田开发区生态补偿机制。结合国家对西部开发政策的实施改革和陇东能源化工基地的建设，结合国家资源税改革的政策变化，不失时机地争取政策倾斜，实现资源大开发，地方大发展，生态大改善的多赢目标。

第五章　“十二五”重点工程项目的投资

环境保护是一项持续建设的系统工程，必须紧紧围绕全县的总目标，结合创建国家级生态县的中长期规划内容，突出重点领域和主要任务，有序扎实地开展社会经济发展与生态环境保护重点工程建设。发挥重点项目和重点工程的支撑作用，夯实生态县建设和基础，促进和带动全县生态环境质量和环境灾害防范能力显著提高，为2020年实现生态县宏伟目标奠定坚实的基础。

“十二五”期间，生态环境保护，建设重点工程项目主要包括4个方面：（详见见附件）

（一）工业环境保护项目。A：加快生态工业园区建设（主要是西川工业集中区规划实施）；B：发展循环经济，积极推行清洁生产和ISO14000认证；C：继续淘汰“两高一资”项目，有效控制环境污染。

（二）生态农业建设项目。A：特色农产品基础建设；B：继续开展农业产业结构调整；C：大力发展农村清洁能源建设。

（三）旅游等服务业项目建设。A：开展饭店、宾馆业清洁生产试点；B：周祖陵农耕文化体验园项目环境治理配套工程建设。

（四）环境保护及污染治理项目。A：“三废治理”；B：石油开发污染防治；C：城镇生活污水、生活垃圾、医疗废物等固废的无害化处理；D：农业面源污染（畜禽养殖污染控制）；E：水土流失治理；F：林业生态建设项目。

第六章　保障措施

一、完善考核机制，确保环境保护目标如期实现

认真履行环境保护目标责任制，将考核结果作为职务晋升和奖惩依据之一。环境保护是一项跨区域、跨部门、跨行业的庞大社会系统工程，各部门要分工负责，各司其职。发改部门要将环境保护工作纳入国民经济发展规划，综合、平衡、协调工作。建设部门要加强城区道路、供气、绿化、环境保护等基础设施建设，提高城市综合防污能力；工业部门要加强企业的污染治理，确保企业实现污染达标排放和污染物总量控制目标。农业、林业、水务、水保、国土资源等部门要按照职能分工，加强行业指导和工程管理，并协同环境保护部门将环境保护监管工作落到实处，避免新的污染产生，乡（镇）要对各自辖区的环境质量负总责，是辖区环境质量的第一责任人。环境保护部门要加强对环境保护的统一监督管理，严格执法、严格管理。总之，各部门、各乡（镇）要在县委、县政府及上级业务部门的统一领导下，齐抓共管，确保“十二五”规划目标顺利完成。

二、运用市场机制，拓宽环境保护的融资渠道

规划的实施需要大量的资金，必须建立以政府为主导，市场为基础的环境保护基础设备的投融资机制。本着“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁投资、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，调动社会各方面对环境保护和生态建设投入的积极性。按照“污染者付费”、“治理者受益”的原则，全面推行污水处理、垃圾处理、固体废物处置付费制度。

三、加强统筹规划，深入开展不同层面的引导活动

广泛开展环境优美乡（镇）、生态村、绿色社区、绿色学校、清洁生产文明单位等创建活动，增强全社会的环境保护意识。把保护生态环境的各项措施和任务落实到基层，充分调动全社会各个层面的能动性，共同推进环境保护和生态建设。从实际出发，突出重点、分类指导、开展城乡环境综合整治，把生态环境保护和建设渗透到城乡发展的各个方面。

四、完善决策机制，提高实施可持续发展的能力

进一步建立并完善环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源环境之间的关系，重点加强土地利用规划、区域开发规划、自然开发利用规划的环评影响评价和建设项目环境影响评价。进一步完善和强化环境保护规划和实施体系，从根本上控制生态环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。

五、强化监督机制，提高环境监管能力和水平

强化综合监督职能，按照规划方案，积极推进环境监测、环境监察、环境宣教和环境信息现代化建设。提高污染事故快速反应能力，加大对环境违法行为的处罚力度。建立起“企业违法成本高，守法成本低”的环境监管长效机制，为规划目标的实施提供有效的监管保证。

六、加快科技创新和人才培养，构建强有力的技术和智力支撑体系

大力推广清洁生产，发展循环经济，积极开展环境保护科技知识普及活动，促进环境保护工作上台阶。搞好环境保护先进技术的引进、推广，为企业提供成熟可靠、先进实用的污染治理技术。加大执法队伍的培训力度。选派一些业务技术骨干参加各类培训，掌握先进技术和专业技能，为环境保护事业提供知识支撑。

七、加强宣传教育，促进环境保护的公众参与

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，提高环境法制观念。实施政府环境行为和企业环境行为信息公开化制度，建立和完善有奖举报等激励机制，为公众行使监督权、议事权创造条件，积极推动公众参与。进一步完善公众听证制度，使公众在更大程度上参与到环境保护法规政策制定过程中来，参与到环境影响评价活动中来，充分表达自己的意见和建议。

庆城县环境保护局

2010年10月16日

附件：

续表

续表