走向低碳化的法时代

当今世界，人类赖以生存的自然环境正面临着前所未有的挑战，这些挑战既包括传统的环境污染如大气污染、水资源污染等，也包括人们近年来才认识到的因二氧化碳过量排放引发的全球气候变暖问题，还包括因多种污染源而导致的复合性或综合性污染，如我国京津冀、长三角等区域反复出现的大范围雾霾天气。当今中国，上述环境问题同时展现在我们的面前，环境污染呈现出“叠加”并不断累积和放大的趋势，环境治理形势变得越来越严峻。对于中国的环境治理而言，我们既需要治理当前人们所关注的水污染、大气污染（如雾霾）等中国境内与人们生活密切相关的环境问题，也需要与世界各国人民一道应对21世纪人类社会共同面临的全球气候变暖难题。这就要求中国必须走一条绿色发展之路与低碳发展之路。

气候变暖主要在于人类活动所排放的温室气体，而温室气体中最主要的是二氧化碳。大量研究表明，二氧化碳是“温室效应”或者全球气候变暖的罪魁祸首之一。二氧化碳的高排放主要是由于人类过多地使用煤、石油等传统化石能源（或碳基能源）的结果。而化石能源的生产、使用和消费也是导致我国大气污染的主要污染源。数据显示，京津冀鲁地区和长三角地区的燃煤电厂装机容量均达到1.3亿千瓦，按地区面积折算，单位面积装机容量分别是西部地区的13倍和26倍左右。这也被认为是我国中东部地区频频出现雾霾天气的重要原因之一。因而，无论是应对全球气候变暖还是治理我国当前的大气污染问题，都需要围绕碳排放与能源问题展开，在经济、社会、文化等领域全面注入低碳理念，通过“节能减排”和低碳发展来应对气候变化。

低碳发展，是为控制温室气体排放和减缓全球气候变化而提出来的发展战略，它不仅与气候环境相关联，也与经济发展和社会发展相联系，还涉及人们生活观念或行为方式的改变。为应对气候变化和大气污染，我们必须开启一场低碳革命，对“高碳”的经济、产业、能源和生活方式实行“低碳化”的改造，实现从“高碳”向“低碳”的转型。

从“高碳”迈向“低碳”，在经济社会领域需要建立“低碳＋经济”的经济发展模式，转变发展方式，调整产业结构，淘汰落后产能，向“高排放、高污染、高能耗”行业或企业说“不”，实行包括生产的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消费的低碳化等经济社会活动的全方位的低碳化。^[1]从“高碳”迈向“低碳”，在能源领域应在“节能减排”的同时大力发展风能、水能、太阳能、生物质能等新能源，推广分布式能源和智能电网，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。从“高碳”迈向“低碳”，在环境领域应实行环境治理的综合化，将“碳排放”置于环境治理之中，拓宽环境保护领域。从“高碳”迈向“低碳”，在技术领域应加大对节能环保技术、新能源技术及产品的开发及其应用……

但是，中国在从“高碳”迈向“低碳”的过程中，也面临着诸多困难与阻扰。推进低碳发展将给中国带来一系列巨大的挑战：（1）与经济发展的矛盾。中国庞大的人口规模和相应的就业压力，将长期要求中国保持较高的经济增长速度和较大的投资、消费规模。（2）与城市化和工业化的冲突。中国经济发展正处于快速城市化和相对碳密度较高的重化工业占主导地位的工业化进程中。（3）能源的“高碳”排放。中国能源禀赋以高碳的煤为主，推进低碳发展会造成碳排放的巨大压力。（4）技术创新能力的不足。中国未来低碳技术储备不足，自主创新能力仍然较为薄弱。（5）巨大的社会成本。建设低碳社会要大规模淘汰吸纳众多劳动力的现有落后产能，这个过程会引致以就业为核心的一系列社会问题，带来巨大的社会成本。（6）资金和技术转移的困难。将发展低碳所需要的巨额资金和众多技术需求从其他领域转移过来存在巨大的困难。（7）民众、社会和国家尚不具备适应低碳发展的能力。社会主要利益相关者的基本能力普遍不足，因而，意识、体制和社会机制的改善任务十分繁重。面对这些挑战，“中国必须结合国情，探索一条独特的、富有中国特色的低碳经济发展道路。同时，必须考虑机遇和挑战，审时度势，提出应对气候变化与经济发展、能源生产和消费、环境保护和人类发展等方面多目标综合协调的优化战略。”^[2]

无论是推进“高碳”向“低碳”的转型，还是克服转型过程中的困难，亦不论是促进国内低碳的发展，还是促进国际低碳的合作，都需要法律的调整与保障。从这一意义上来说，“低碳化”的过程同时亦是“法治化”的过程。低碳化的目标与过程，并不只是口号宣传，也不应局限于“提倡”或者政策激励层面，即便是用“硬措施”完成“硬任务”，也应将其上升到“法”之境界。只有从法律层面对低碳化进行规范，才能保证经济和社会的发展、生态环境和气候环境的保护取得“多赢”的效果，避免低碳发展的无序与不可持续性，解决低碳发展中的气候变化、环境、能源、经济和社会等之间的冲突。法律应该且必须就低碳发展作出与时俱进的回应。

对于低碳发展问题，我国目前的立法基本表现为“虚无”因应。“低碳”不仅对中国经济社会的发展提出了挑战，而且对现行法律观念与制度也提出了挑战。如何解决“高碳”发展的惯性与未来低碳发展道路的冲突，也是当今中国法制建设和发展需要解决的难题。

鉴于此，经与复旦大学出版社协商，拟由我负责“低碳法前沿丛书”的主编工作。考虑到“低碳”问题具有综合性、复杂性与前沿性，因而凡与“低碳”主题相关的环境、能源、经济、政治、社会、文化以及科技的法律问题和低碳体制、机制创新的法律问题以及国内法与国际法、外国法与比较法的探讨，皆在本丛书之收录范围。本套丛书采取开放式的出版方式，欢迎有志于研究低碳法律的学者加入。

是为序

杨解君

2014年3月25日于广州白云山下

【注释】

[1]参见李士、方虹、刘春平编著：《中国低碳经济发展研究报告》，科学出版社2011年版，第12-13页。

[2]参见联合国开发计划署编：《中国人类发展报告2009／10：迈向低碳经济和社会的可持续未来》，中国对外翻译出版公司2010年版，第3-4页。