技术支撑大决策

第二节　技术支撑大决策

修编是加快审批突破口

如何依法依规地加快速度，并在加快加大规模建设过程中力避违法违规用地数量反弹，逼着广西国土人采取非常措施。

依法依规总得有依据，而我们的新一轮土地利用总体规划还未完成。这是一个很直接很现实的问题。

依法依规落实“两个最严格制度”的关键是实施土地用途管制。而土地利用总体规划是土地用途管制的基础。

在2008年12月1日召开的服务扩大内需电视电话会上，国土资源部部长徐绍史强调：“这个（新土地利用总体规划）要管到2020年，大家应该极其认真地对待。这是最大的主动，也是长久的主动。”语重心长的话语，肖建刚犹记耳边。

为何徐部长会这样说？因为各地可以抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，极其认真地做好修编工作，在确保耕地保有量、基本农田面积和城乡建设用地总规模的基础上，把本地区的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划等，统统叠加到土地利用规划上去。

从务实的角度来看，新一轮土地利用总体规划修编的目的，在保护耕地红线的基础上，其实是要为当前到2020年的经济社会找出发展的空间。依据新的土地利用总体规划，广西的土地管理工作将实现新的突破。

广西国土资源厅领导班子在调研中发现：当前规划的修编和基本农田的划定上图工作已经成为解决项目用地的主要矛盾和突出问题，审批速度与形势的要求差一大截，逼着我们必须采取非常措施加以破解。

肖建刚满心焦虑：现在得抢时间啊，和以前的不同，以前是先批规划，再上图，然后才能组织报件材料，按照这慢步骤走程序，一个项目审批下来，没有半年时间，是绝对办不完的。如果这样，保障6000亿元投资的项目用地，得到猴年马月才保障完啊。

那段日子，马飚主席在北京拜会徐绍史部长时，徐绍史对广西国土资源管理工作取得的成绩给予充分肯定，他说，广西发展已处在关键时期，在扩大内需、促进经济平稳较快增长的新形势下，对于土地的需求比较大，国土资源部对此给予充分理解并将全力支持广西的开发建设。同时，希望广西继续依法规范使用土地，遏制违法违规使用土地现象；要从长远考虑，做好土地利用总体规划修编工作；要整顿规范矿产开发秩序，实现资源的有序开发；要认真抓好国土资源执法监察工作。

徐部长又谈到土地利用总体规划修编了！肖建刚心中一动，仿佛在黑暗中看见一束光，他对自己心中的思路更有把握了。

基本农田调查上图也是突破口

肖建刚在厅党组会上提出：“为了解决当前的突出矛盾，也为及早谋划好明年和今后的用地，我们要尽快部署进一步加快规划成果编制工作，抢在自治区级规划获国务院审批后第一时间内完成各级规划。”

那段时间下基层调研和指导工作，各位厅领导对土地利用总体规划修编未完成（以下简称“规划修编”）这个拦路虎的厉害也深有体会，大干一场势在必行。

然而，规划修编之所以在当时还未突破完成，自然有其实在的难处。

国家规定，未落实基本农田补划及上图工作的地区，土地利用总体规划修编成果不予批准。这就要求基本农田调查上图必须尽快完成，同时必须与土地利用总体规划修编成果衔接。

无疑，基本农田调查上图，是加快修编的突破口。

基本农田调查上图在第二次全国土地调查中，本身就是一个重点和难点工作。这项工作，有着一套严谨的工作环节。从资料收集与整理到资料的认定，从调查上图到图件编制与数据的汇总，直至检查验收，这些环节，是必须经过不可绕过去的。这需要时间，需要精力，需要技术支撑。

按要求，基本农田调查上图应在2009年12月底完成。这倒是与土地利用总体规划修编原计划完成的时间相吻合。

如今，新的形势和使命再一次把土地利用总体规划修编推向前台，也自然而然地把基本农田调查上图同时推向了前台。

党厅组成员形成共识：主动啊，主动啊，不是总说工作要主动嘛，加快修编，加快基本农田补划上图，就是最大的主动啊！

大家纷纷点头表示：为重点项目用地审批全面提速，是该立刻着手在全区进行加快规划修编和基本农田补划上图工作了。

领导班子听取有关规划编制和基本农田上图工作的汇报后，大家一起研究想办法解决。

肖厅长认为，规划修编十分迫切，我们要加快进度，但也不能蛮干，总体要求是又快又好。我们思考的时候，总体精神上一定要符合中央的政策、方针的要求，同时也要切合广西的实际。

肖厅长强调：加快这两项工作的前提和原则是主动作为、依法作为、科学作为。

在6月初，是否可以突击完成县级规划修编，当时分管规划修编工作的田凤鸣副厅长如实汇报说：部分县突击可以完成，但全区全面完成难度很大。因为目前全国第二次土地调查（以下简称“二调”）尚未结束，土地家底尚不完全清楚，而且规划修编标准也还不明朗。同时田凤鸣还担心技术力量不够，质量难把握。

强力推进规划修编和基本农田补划上图是形势的要求，是加快用地审批速度的突破口和决胜因素。基层同志们的呼声很高。

形势逼人。广西需要更猛烈、更有力度的措施，需要更强劲的推进。

差的是一把火

加快规划修编和基本农田补划上图，当时，差的是强势推动，差的就是一把火。

如何将这把火点起？大家都想到了应该搞一个大会战。

但是，大会战是个大动作，牵涉方方面面，如不能一炮打响，不能取得胜利，势必打击整个系统的士气，也会给保护资源、保障发展工作带来不可估量的负面影响。

设想是应该大胆的，而求证应该要十分小心。重要的是找准关键环节。

根据规划部门和地籍部门的汇报，规划修编全面推进的关键在于基础数据，以及使用基础数据时的规范标准。

当时广西规划修编工作的进度是：基础工作已完成，在等待基础数据，等待上级关于基础数据处理、规划成果要求等相关规范文件。一切都在实践中摸索。其中，基本农田调查上图工作，自然而然成为攻关的焦点。幸亏在相关权威的技术规范中，有关于二调的国家制定的技术规范可以参照。

二调办的同志积极表态：通过基本农田调查上图，解决了基本农田图、数不一致的问题，达到把基本农田落实到图斑地块的要求，确保拉动内需重点项目的落地，这个，就是真正意义上的“双保”，我们坚决支持，一定努力攻关。

技术人员同时严谨地提出：二调的数据，本来就是为国土资源管理服务的。我们在农村集体土地确权的时候，二调数据已经大显身手。相对来说，目前数据与新一轮规划修编进行衔接，还有一定难度。一是毕竟数据库还不成熟，还要补充，二是技术力量不够，如果这个问题不解决，除了不能按时完成，质量也不能保证。只有技术力量关过了，把握了技术，质量才能过关。

大家商议，先行在柳州或桂林启动修编试点，看看会遇上什么问题，积累经验。

桂林市的二调工作，走在全区的前列，技术和队伍都过得硬。5月7日听取了桂林市国土资源局的汇报后，肖建刚厅长问大家：“桂林市能不能在一个月内，做好有重点项目落户的县的土地利用总体规划大纲的修编和基本农田的补划上图？这是一场硬仗，以桂林目前的技术和队伍，打得了吗？有什么具体要求困难大家可以提。”

局长肯定地说：“可以！虽然困难重重，但我们规划办和二调办的工作人员是打得了硬仗的，是经常加班加点搞工作小会战的。”

桂林市规划办和二调办的负责人宾帅全代表大家表态说：“国家需要、领导重视、部门支持，我们有信心打一场硬仗。我们需要区厅给予技术指导，包括培训人员，还有提供规范、审核标准等。”

5月8日，为在保增长、保耕地红线中实现加快项目用地报批的突破，桂林市国土资源局根据肖建刚厅长的指示精神，开始进入规划修编和基本农田上图“决战月”，为桂林市2009年完成740亿元固定资产投资项目用地保障任务做好服务工作。

这次的任务重点是包括临桂、永福、阳朔在内的凡是有重点项目落户的县，都组织精兵强将，争分夺秒抓紧土地利用总体规划大纲的修编，利用第二次土地调查数据做好基本农田的补划上图。

桂林先行进行规划修编和基本农田上图决战，给全区此项工作开展，提供了有益的经验。

大国土一盘棋

经过一系列调研，厅领导班子讨论决定：在广西全区开展为期40天的“双保行动”项目用地审批大会战。时间定在5月20日至6月30日。

当这个工作思路向自治区党委、政府汇报时，郭声琨书记和马飚主席都感到这是扩大内需保增长的及时雨。

有些同志对技术问题曾有顾虑，经过多方调研，也都深深感觉到，现在不是我们有没有条件的问题，而是没有条件创造条件也要上的问题。

广大的技术人员，都纷纷请缨作战。

土地调查专家肯定地说，如果以会战形式搞基本农田补划上图，完全可行！因为二调工作量大数据多，为了保质保量，保证获取真实准确的数据，广西的二调工作就经常以组织小会战的形式来推进阶段性工作，集中力量，有节奏地获得阶段成果，效果非常好。

规划编制工作者也明确表示，在数据保证、掌握规范标准情况下，短期内完全可以实现在重点县进行突破，保证有国家项目的重点县的规划修编先行完成。同时提出要求加大培训力度，提高技术水平。

广大的测绘人员，内业外业的，都是常打硬仗的，也都请缨作战。测绘局表态，将无偿提供一些工作底图。地矿局的测绘队伍，也派员补充技术力量。

在重大工作的推进上，更显大国土一盘棋的可贵。

北部湾撒渔网

2009年5月19日，大战前夕，肖建刚厅长一行，带着进一步保障重点建设项目用地用海用矿、促进广西海洋经济发展的愿望，来到防城港市。

随着一批重点项目的开工，北部湾日夜沸腾。即使晚上，工程车流动的灯光，也使北部湾闪烁出夺目的光芒。

在热火朝天的钢铁、核电项目施工现场，防城港这种全市上下拼搏的精神、创新的精神、敢为人先的精神，使肖建刚备受鼓舞。

看着不起眼的防城港北码头的0号泊位，就是著名的“胡志明小道”海上通道的起点。美越战争期间，从这里，中国、苏联等国家大批援助物资运往越南。防城港的市花，是茶花中的皇后金花茶，那美丽高贵的金色茶花曾经被埋没深山，不被人知，如今，傲然绽放在蓝天下。昔日只零散分布几个小渔村的土地上，一座美丽的滨海现代化城市在崛起。

大战前夕，海面出奇的平静。

一段时间紧张调研过后，肖建刚的思绪放松片刻。

远远望见一艘游艇驶出，船尾拖着飞溅起的浪花，引来一群海鸟追随着。

游艇的前方，是一片礁丛浅海区，那是鱼类聚集觅食的理想场所，如果到那垂钓，一定会大有收获。

想象着坐上小游艇到海中，将海竿一甩，将几串鱼饵抛向海里，放它四五十米的长线，将渔竿固定，就在一边耐心地等鱼儿上钩，那是多么刺激和有趣啊。

虽然钓海鱼是如此的刺激和有趣，但却吸引不了肖建刚。他哪来这样心思和精力啊，他只是想到钓鱼的方法，更确切地说，他将捕鱼方法和工作难题的突破方法联想在一起了。

小型游艇只能钓50斤以内的海鱼。如果太大的鱼上钩，还得忍痛割爱把渔线割断，鱼太大，力气也大，小艇会被拖着走，很危险，弄不好会翻船。如今，我们广西需要的，那可是条大鱼啊，一艘小艇带上几根渔竿哪行啊。

为了保险起见，要得到条大鱼，最好的方法是科学定点撒大网。

逆潮冲浪，用一张“加快用地审批”的大网，要抓住“保障增长保障项目落地”这条大鱼，在围绕加快速度而努力做好用地用海保障工作同时，我们的规划修编要完成，第二次土地调查要进入一个决战阶段，“一张图”信息化建设工程要趁势推进，地质灾害防治要为保民生做贡献，地质找矿要为经济输血，耕地保护要完成占补平衡，还有，要理顺征地拆迁保障民生这样的大难题，要构建国土资源管理新机制，要构建国土执法监察机制……总之，在大会战中，我们要把这支队伍锻炼得更强大更精干，提升我们广西国土资源的管理水平。

在厅党组的带领下，广西国土资源系统撒出大渔网，保障6000亿固定资产投资、1500亿技改项目顺利落地，志在必得。

在防城港美丽的西湾，莫恭明市长向肖建刚厅长介绍了防城港市的城市规划。肖厅长欣慰地想：按照防城港现在的这种思路，再过几年，一个全新发达的滨海现代化城市，将如美丽高贵的金花茶，傲然屹立在祖国的西南端。

在当前形势下，防城港市更迫切需要来自国土资源部门更多的支持和帮助，市委、市政府恳请自治区国土资源厅优先调剂用地指标，给防城港市“双百工程”及钢铁基地项目上游配套区用地更大倾斜；在土地利用总体规划修编工作方面加强协调给予特别支持；对防城港市部分特殊项目用地审批给予区别对待；在钢铁、核电项目用地用海预审和报批工作上给予大力指导和帮助；在西湾海域环境整治工程项目方面给予支持与指导；在地质灾害治理（搬迁）项目方面给予支持；在实施“一张图”管地信息化工程建设方面给予大力支持；在防城港市土地整治工作方面加大支持等。

针对这一系列要求，调研多时的肖建刚厅长当场表示：“莫市长，保障防城港重点项目建设用地用海用矿，是我们国土部门义不容辞的责任，我们一定全力支持。同时，我们希望防城港市进一步严格土地执法，规范管理，处理好群众利益问题，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。”

在肖厅长表态后，广西国土资源厅相关部门负责人就一些具体的项目用地用海问题，和防城港市相关人员进行了协调、指导。

这一次，防城港市也收获不小。

在美丽的防城港西湾，大会战的前奏曲强劲又轻快。

帆，张开了。

渔网撒出了。

大会战的号角声，响起了。