上图修编攻坚战

第一节　上图修编攻坚战

热火朝天练兵场

2009年5月20日，是轰轰烈烈的大会战开始的第一天，出乎意料的是，广西政务中心国土资源厅窗口，却冷冷清清，设想中拥挤的业主申报场景并没有出现，原来，广西国土资源系统信息化建设工程有了突破，已实现网上审批。

报批窗口冷冷清清，而紧张忙碌的场景都移到后台的电脑屏幕前，审批工作者在办公室热火朝天日夜加班。

5月20日这一天，有一个地方倒是非常热闹的，那就是课堂里。参战的队伍集结南宁，在各相关业务培训班里，进行大练兵！

新的一期100多人规模的项目业主用地报批培训班决定办班前，还有人担心：“之前不是开过一个班吗？现在再培训100多人，还组织得起来吗？”

开班前，大家发现这个担心完全是多余的。开班前每天都有人打电话给负责培训前期工作的同志，看是不是能增加学习名额。更多的业主代表强烈要求参加培训。

看来这个班要爆棚了！听了人教处的汇报，肖建刚厅长乐了：这是好事！培训班受欢迎，说明我们所做的工作是群众需要的。既然业主有这样的要求，我们要马上增加培训名额。我们服务对象的要求，我们要满足！“想想看，增加更多重大项目业主代表熟悉我们的报批业务，这将对我们提高报批工作的速度有多大帮助啊！”

因条件有限，一个培训班最多只能容纳200名学员，可是当时报名的远远不止200名。最后广西国土资源厅连续办了4期业主报批业务培训班。

拿到广西国土资源厅发放的用地报批培训结业证书的一位业主高兴地说：“国土部门真是为我们办了一件大好事，这是实实在在地帮助我们，实实在在地推进项目前期工作。”

柳州市政府的一位工作人员也说：“国土资源厅的务实，让重大项目业主代表熟悉报批业务，帮了政府的大忙，解开了我们身上的绳索。”

培训，是2009年起广西国土资源厅人事教育处的重头工作。为国土资源管理工作又好又快发展提供人才支撑，在厅党组的部署下，人事教育处2009年积极协调并精心组织开办了“土地利用总体规划大纲编制”、“土地利用总体规划成果编制”、“第二次全国土地调查基本农田调查上图”、“矿产资源管理与地质灾害防治”、“国土资源纪检监察”、“国土资源宣传与信息”等26期国土资源系统干部培训班，还及时做好有关干部送外培训工作，都取得了较好的效果。全年共计5 769人次参加培训。

参加培训的学员，大都是各自单位的业务骨干，他们或是承担任务单位的技术人员，或是来自全区各市、县国土资源局的管理人员，其中包括全区各市、县国土资源局所有分管领导。

他们中，有健壮的男子，有俏丽的女子；有满头白发的老者，有稚气犹存的后生。曙光初照练兵场，老中青整装齐上阵。

大战之初大练兵，对提高战斗力、增强凝聚力、鼓舞士气，益处极大。这一次在广西国土资源厅党组的带领下，国土卫士们在大会战前，甚至在战斗缝隙，进行着密集的练兵，密集得简直可说是练兵大会战，厅领导班子这一大胆而睿智的举措真是大手笔。

技术均衡支撑保上图

此次会战，基本农田上图先行，讲究的是如何实现技术的支撑。

而基本农田补划上图，涉及的管理业务的确不少，对技术的要求特别高。

规划部门负责提供土地利用总体规划及涉及基本农田调整的规划修改有关成果和审批资料，耕地保护部门负责提供基本农田划定和建设项目涉及占用、补划基本农田的建设用地审批资料，要求这些部门提供的基础资料必须与依法批准及修改的土地利用总体规划相一致。而地籍管理部门则负责根据提供的资料，组织将基本农田落实到第二次土地调查形成的土地利用现状图上，做到图、数、实地一致。

而基本农田调查上图工作是以县级调查区域为单位，因此，是由县级国土资源管理部门负责基础资料提交、基本农田上图、初步成果认定，还要组织核实分析、制订补划方案、完善上图成果等工作，这些工作都需要在县级二调办的组织下完成，无形中，省级的地籍部门和二调办往往在其中起到牵头组织和指导的作用。

为了使各地技术力量均衡，不让一个县（区）掉队，为了严格落实基本农田保护目标，按照“数量不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，从5月22日起，广西国土资源厅地籍处和广西二调办就组织人员分3个组，分赴各市，针对各地工作中的难点和重大问题、突出问题进行分类指导、督促检查。

专业技术人才在大会战中的作用，各种人才在国土资源管理工作高速运行中的作用，前所未有地展现出来。珍惜人才、珍惜知识，成为推动国土管理工作必须具备的管理素质。

在此次会战的试点桂林市，5月8日，陪同肖建刚厅长调研的地籍处处长耿桂芬，带着广西国土资源厅地籍处的工作人员就留在了桂林，分赴各县（区），用将近半个月时间，没日没夜地进行指导培训。

耿桂芬是个爽快的女子，颇有当年“铁姑娘”的风范。一到基层一线，她干脆利落地把头发往脑后一盘，手就往图上指：“要将等级较低、质量较差、零星破碎、不易管理以及生态脆弱地区的基本农田调出！”

对如何收集整理资料，耿桂芬千嘱咐万嘱咐：“一定要组织地籍、规划、耕保等相关部门，对收集到的资料的合法性、齐全性和现势性进行认定。”

对如何认定资料，耿桂芬不厌其烦地指导：

“纸质图件应保存完整，图上内容应与图例基本一致；基本农田调整的地块要标绘清晰；相邻乡（镇）的图件应该基本接边，不存在遗漏图斑情况。”

“电子图件应与纸质图件一致。”

“文档资料应尽量齐全，具有法律效应。”

“认定后的资料，一定要备份保存。”

会战初期，苦于信息化建设较落后，趁着大会战的东风，来宾市国土资源局立即成立由地籍科、规划科、耕保科等科室的骨干13人组成的一个突击小分队，由时任局长卢显泰亲自带队直奔位于柳州的广西第二测绘院，与该院的技术人员一起，调动了35台电脑，昼夜不停高速运转，进行基本农田资料上图初步成果的确认、基本农田的调整补划等工作，并趁势建立来宾市基本农田数据库。遇上难题和思路被卡的时候，他们第一时间就请求规划处和地籍处的同志指导解惑，得到的，依然是耐心细致、不厌其烦的指导。

经过七天七夜的苦战，来宾市基本农田上图工作大功告成，成为全区全面铺开这一工作后最早通过验收的城市。

规划修编各显神通

基本农田补划上图捷报频传，规划修编也在顺利稳步推进。

为了保质保量快速完成规划修编，各市采取了各种措施，真可谓“八仙过海，各显神通”。

河池市为了工作思路更为清晰，规划修编时也特地将规划处的同志请来再给大家上课。

规划处的专家们，及时指点迷津：

“一定要始终坚持以基本农田保护和建设用地布局这两大重点为主线，科学规划，合理安排，统筹推进。”

“一定要争取政府的重视，规划修编需要多部门参与和支持，把有限的规划指标安排做到布局合理，统筹城乡发展，兼顾各方需求。”

“一定要合理布局建设用地空间，注意土地利用适宜性分区，根据当前开发强度和环境约束，划定建设规模边界、扩展边界和禁止边界，对不同土地利用分区，实施差别化的土地利用管制措施。”

“一定要确保各项建设用地规划指标分配和布局更加科学合理。既要考虑中心城区的发展，又考虑市（区）重点板块的发展；既考虑城镇建设和工业用地需要，又考虑新农村建设用地的需要；既对重大基础设施用地进行安排，又对生态环境保护用地进行安排。”

死死地记住几个“一定要”，河池市的规划修编工作做得非常细。

河池市国土资源局为了加强技术力量，赶在规定时间内保质保量完成编制工作，特别聘请广西师范学院的专家组成规划修编课题组，负责规划编制的专业工作。碰到难题，专家们就集中钻研分析解决。

河池市国土资源局在开展规划修编工作时，还有一个特点，那就是把不少精力放在征求意见上。

规划是全社会的规划，集思广益是稳妥的办法。市国土资源局在市委市政府的领导和支持下，与市发改委密切合作，3次召集本市各局委办负责人开会征求意见，并要求各局委办填报各部门未来十几年的用地计划方案。例如旅游部门，把在未来十几年内计划开发什么旅游项目和建设项目，需要多少面积的用地，都一一提出来。在每次会议后，市国土资源局又立即召集各部门负责人到现场踏勘，才将数据汇总到规划修编课题组。反复研讨、反复现场调研、多次修改。课题组的专家都不得不服，说：“你们真的太认真了！”修编大纲初稿编制出台后，市里专门召开3次常委会议，对各部门提出来的方案，进行综合平衡。因各部门反映情况比较全，各级党委政府比较重视，讨论认真充分，市委、市政府对修编工作十分满意。

贵港市在大会战期间，稳稳妥妥、踏踏实实，以责任的落实来把握规划修编的质量，增加成功的几率。在贵港市，国土部门从市县局到乡镇国土资源所，都落实了具体任务。乡镇国土所负责提供土地利用现状数据和土地利用现状图，未来15年新增基础设施用地的空间布局，要求在2005年土地利用现状图上，标上未来15年拟新增交通项目、水利项目、水电项目的位置，编上号码，另外用表格说明每个项目需要的总用地面积，并在现状图上画出计划整理的农村居民点和开垦补充耕地的地块，也进行编号和用表格说明面积；各市县国土资源局负责对各乡镇提供的资料进行汇总，并转绘到区级图上。贵港市政府其他部门积极配合，落实了相关责任，市里其他局负责提供包括在2006～2020年内拟规划的用地项目的相关材料和本部门、本行业最新的发展规划文本、图件等相关材料，把本部门、本行业的发展规划与各乡镇土地利用总体规划对接，把规划项目用地落实到乡镇和具体地块。

上图修编成功衔接

山水甲天下的桂林，其土地利用总体规划，桂林人关注、广西人关注、中国人关注、世界人民都关注。山清水秀是桂林的优势，桂林的发展必须承载一份美丽的责任，有人说，桂林无论怎么样发展，只有山脚水旁有农田，才是最美的。保资源、保发展这对矛盾，在桂林，不仅要和谐相处，而且要融入极致的美景中。

所以基本农田调查上图与规划修编如何完美地衔接，对桂林来说，更是肩上的重担子。

为了保质保量加快速度，桂林市各级政府为此实行了倒计时工作制，市里财政、规划、交通等相关部门也积极配合，协同作战，整体推进基本农田上图和规划修编工作：一是市、县、乡整体推进；二是规划和二调工作整体推进；三是市本级和组团规划整体推进；四是土地规划利用与国民经济社会发展规划及各项行业的规划整体推进。

6月8日，广西国土资源系统“双保”行动“四十天用地审批大会战”已进入第18天。大家都期待着基本农田调查上图和土地利用总体规划大纲修编能够顺利成功衔接。

深夜23点30分，桂林市国土资源局办公楼6楼大会议室灯光依然明亮，桂林市县级土地利用总体规划大纲暨基本农田上图审查会正在召开。这次评审的是恭城县，是桂林市本级评审的最后一个县。热烈讨论甚至激烈争论在进行着。

数据的真实是修编的良好基础，在修编准备之初，要注重收集数据的真实，而在进入修编程序时，又因工作性质不同而有不同侧重的要求。规划修编开展时，必须要少纠缠数据，多关注空间；着眼于未来，立足于当前；搁置历史问题，处理现实矛盾；用好国家指标，盘活自身潜力，正确处理保护资源与保障发展的关系。

讨论争论是正常现象，深夜工作，在“双保”大会战中也是正常现象。

前一天，审查专家组中，桂林理工学院的李景文教授带着他的弟子，一直工作到凌晨4点。桂林市常务副市长黄俊华也多次深夜参加市本级规划修编和基本农田上图部署会。

审查进入尾声，恭城县带队的县领导，一个劲地为会议在晚上开向大家致歉。他解释，对规划大纲修编，恭城县四大领导班子有一个共识：这是关系到恭城发展的大事。领导班子非常重视，多次开会认真讨论，争论十分激烈，规划大纲因此迟迟无法在县级通过。

2009年6月8日晚，随着《恭城县土地利用总体规划大纲（2006年—2020年）》在桂林市原则通过市级审查，桂林市本级和县级新一轮土地利用总体规划大纲率先在广西全面完成编制，并通过市级审查且全部上报自治区审批。

6月10日上午，自治区国土资源厅规划处的邓良德处长，带着专家一行来到桂林，及时地对桂林市市区以及临桂、阳朔、恭城、兴安、灌阳、灵川等6个县的新一轮土地利用总体规划大纲进行审查。

至6月11日，自治区要求上半年开工的274个项目中，涉及的38个县级土地利用总体规划修编、基本农田调查上图工作大功告成，战果辉煌。

到6月30日，全区14个市、75个县完成规划大纲上报和审查批复工作，全区49个县级农村土地调查成果提交国家核查，为项目依法用地提供了强有力的支撑。

在大会战期间，承担规划修编和基本农田上图工作的有关人员，付出常人难以想象的艰辛。厅各相关处室全员动员，专人负责，区域包干，对全区14个地级市进行分组分片指导。承担土地利用总体规划修编的15个单位技术人员更是夜以继日，通宵达旦工作；负责基本农田调查上图工作的测绘人员顶烈日、冒酷暑，足迹踏遍每一寸土地。统计数字显示，40天里，全区仅从事“修编”、“上图”工作的技术人员就达到1000余人。还有更多的后勤保障和协同调查人员，数不胜数。