盘活土地促增长

第二节　盘活土地促增长

势在必行大会战

什么样的措施更符合广西实际的情况？

广西国土资源厅领导班子成员都在思考：如何既要解决问题，又要促进各地经济发展？如何寻找到既符合国家的政策又适合广西边疆地区、民族地区的具体办法，以争取国家更多的支持？如何实事求是地根据广西的情况来想问题，既能满足现在的需要又能保证未来的发展？

2009年上半年，广西国土资源系统按照中央和自治区的要求，从4月开始，在原来工作基础上，集中40天搞了大会战。以强有力的措施突破了当时阻碍重大项目用地用海审批速度加快的几大难题，为2009年上半年的“保发展、保资源”提供了坚实有力的保证。

40天大会战的任务非常漂亮地完成了。自治区党委、政府，各市县党委、政府还有项目业主都感到满意。“40天用地审批大会战”的精神成果值得保持和发扬。

然而，之后的一个多月，形势仍然严峻。要确保自治区政府2009年确定的各项任务的完成，下半年，广西国土资源系统面临的三大压力犹如三座大山。

“山雨欲来风满楼。”一场以“批而未用”土地专项快速督察为契机、以即将到来的第九次卫片执法检查和正式启动15号令问责制为法律后盾、以推进节约集约用地为主题的大会战，势在必行。

8月13日，全区各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各部门、各直属机构收到自治区人民政府办公厅发出的通知，同意广西国土资源厅上报的《广西“双保行动”节约集约用地百日大会战工作方案》，并要求以上单位组织实施。由此，自2009年8月中旬开始至11月20日结束的历时3个多月的节约集约用地百日大会战在八桂大地展开。

这次大会战的实质是一场保障重大项目用地用海的攻坚战，是一场全民参与的耕地保护战，是一场节约集约用地的总攻战。

这次大会战要实现六大目标。

第一，要强力保障一大批重大项目的用地用海，特别是自治区党委政府已经确定2009年要开工的项目；第二，要加快推进一批建设项目的征地拆迁工作；第三，要全力盘活一批存量土地；第四，要精心调整一批“批而未征”用地的区位；第五是要妥善收回一批批而未用的用地指标；第六要坚决查办一批违法违规的案件。

与40天大会战相比较，百日大会战中，广西国土人在“保护资源、保障发展”行动中，延续了热情真诚服务的精神，在严厉、坚决的执法中，又更显从容和稳健。

广西当时的特殊情况

虽然对整改行动有期待的，但各地仍有些忐忑不安。

国家有关处置闲置土地的条款有两条：第一，超过一年没有使用的要收土地闲置费，第二，两年没用要无偿收回。

造成土地闲置的原因有多方面，对闲置土地如硬性一刀切地无偿收回，一些业主将遭受巨大损失，容易引发不稳定因素。这是广西这个边疆地区当时面临的情况。

当时，广西还有这样的现象特别突出：一些批回去的指标，因项目不落实或资金不到位开不了工，一时用不了；一些有条件开工项目急需落地，又没有指标保障。

广西的实际情况，要求国土人在推进工作时，一定要一切从实际出发！在大规模清查“批而未用、批而未征”土地时，广西针对闲置项目用地不是采取“一刀切”无偿收回，而是根据不同情况，采取促使各方共赢的措施。

考虑当时很多项目的业主因为各种特殊原因没有将获批的土地用上，本身有难处，无偿收回将使企业造成巨大损失，对地方经济也是一个损害，经国土部门研究并取得当地政府的支持，广西决定采取如下做法：一是对有各种难处开不了工的业主，只要业主积极配合退回指标，也可以采用其他办法，协商收回指标重新安排。二是如果违法的业主不配合，不退回指标，也不开工建设，则按法律规定坚决无偿收回。

肖建刚厅长说：我们收回这类指标的目的是为了项目实实在在地落地。检查下来，如果各地项目都落实，这些项目都能够开工，这是个好事，一个指标都不会收回。但如果查出有这类问题，我们要想办法收回，让有限的用地指标，用在急需开工的重点建设项目上。

通过这一办法，既可帮助业主减少损失，让各种矛盾有个缓冲带，同时又能有效确保急需开工重点项目土地指标。

多方共赢

在南宁，如果将原来在南宁东、西方向的闲置地盘活，将原来的指标区位调整到向南方向去，那对南宁来说，真的可算是解开了被绑的手脚。这可是个大突破，既能保证急需开工项目落地，又纠正了违法用地现象。

查自己就是为自己！多方共赢，皆大欢喜。

大会战中，加大盘活挖潜力度，对批而未征土地进行区位调整，则解决闲置地这个令政府头头们头疼的问题。

事实证明，盘活闲置地，区位调整一批“批而未征”的用地指标，这是一个节约用地指标、增加用地总量的一个重大的保增长措施。原来那些闲置地都活了起来，整个广西的重点项目用地保障都活了起来。

各地市对此次执法都积极响应。

柳州市很快就上报了两批涉及10个项目的区位调整方案。如柳州市2007、2008年中心城市未使用指标以及调出的建设用地指标总计约有90公顷，拟调整给游山湖片区夕阳红养老休闲区项目与仙佛洞旅游项目使用。

北海市对2005年1月1日至2008年12月31日期间城市批次建设用地批而未征土地进行了清理，拟将原批准的新增建设用地指标调整给北海市2009年第十二批次建设用地（北海炼油异地改造项目配套倒班公寓和搬迁过渡房用地）使用。

南宁市除了严格按照国家有关规定处置闲置土地，还坚持分门别类、以用为先的原则，采取多种灵活处置方式，督促和鼓励用地者尽快使用土地开发建设。例如对于闲置工业用地，对土地部分投产、部分闲置的工业企业，鼓励其通过租赁、入股等方式引进其他投资者消化闲置；全部停产的工业企业，坚决采用收回、收购等方式消化低效闲置土地。对取得土地满一年未满两年且具备开工建设条件的用地，依法从严征收闲置费。南宁市还做出了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，其核心就是工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。向“三个集中”要地，推进了南宁市城乡一体化进程。

2009年，桂林市针对历年来闲置土地的清理处置工作中，市、县分别采取收取闲置费，书面催建，电视公告催建，限期开工及收回土地使用权等方式，加大了清理力度，通过近2个月的艰苦努力，有相当一部分业主行动起来，有的积极筹资开工，有的确定了开工时限。桂林市本级将凌风高中建设项目用地调整划拨给穿山桥指挥部作为农民回建安置用地；平乐县将2008年第四批次城市建设用地9.6384公顷调整安排县法院审判大楼、县委党校搬迁和南洲拆迁安置三个项目用地。

“百日大会战”活动期间，桂林市盘活501.7公顷，占全年盘活量的68.98%；全年盘活总量占总存量土地的69%；超过自治区下达的盘活任务指标39%。既加快了已落实用地项目的开工建设，又为急需开工项目提供了用地支撑，较好缓解了建设用地供需矛盾。

盘活土地激活经济

临桂县国土资源管理者在清理处置闲置土地工作中，“寓管理于服务，寓执法于服务”，在服务中，警示和告诫个别企业尽快打消企图依靠囤地牟利的错误念头，从而规范土地供应市场，使国土资源管理纳入科学、有序的轨道；同时，以展开服务帮企业排忧解难。

临桂县国土资源局的工作人员，在处置闲置土地过程中，设身处地为企业着想，与企业老板一起研讨企业项目的发展前景，分析留用土地或交出土地的利弊，寻找解决阻碍项目推进问题的办法。他们积极为企业出谋划策，指导企业做好现有用地的规划调整，鼓励企业“挤”地发展，用更少的地换取更大的产出。他们还主动为一些企业牵线搭桥，寻找境外的投资者加盟，加大项目的资金投入，使陷入困境的项目重新焕发生机。一些企业的项目随着市场的变化，其前景已不被看好，国土资源局的同志就帮助他们联系新的合作伙伴，开发新的项目，因而盘活了闲置多年的土地。

贺州市平桂管理区望高火车站站前小区，由市土地收购储备中心筹集资金3500多万元，并会同平桂管理区、望高镇人民政府组织强有力工作组，仅用2个月的时间就基本完成1077亩国有工矿废弃土地的回收工作，解决望高镇8个重点项目的用地问题。

据统计，2009年底，贺州市完成回收的国有工矿废弃地相当于广西当年下达贺州市全市新增建设用地指标的50%。这些工矿废弃土地回收后直接用于建设项目，极大地缓解贺州市项目用地紧张状况。

贺州市的湖广大市场是一个最能体现“贺州气魄”的大工程，占地面积39万平方米，总建设面积约120万平方米，项目总投资约20亿人民币，2009年计划完成投资额约3.2亿人民币。该项目建成后，将把贺州市的钟山县、八步区、平桂区等县区捆绑在一起发展，将为贺州市增加就业岗位1万多个。

这个重点建设项目的供地保障，盘活的土地起到了举足轻重的作用。供应的这个地块原是空军废弃旧机场。旧机场原来建在城边，废弃后成了荒地。随着城区的扩大发展，这块荒地成了城中心一块触目惊心的“伤疤”。为将这块地盘活，有关工作人员跑了几年，跑军委、跑自治区、跑区厅，争取到各方的强有力的支持，成功地盘下后即对该宗地进行平整规划，储备待用。

机会是留给有准备的人，当这么大规模的熟地块挂牌出让时，正应了湖广大市场这个重量级项目的需求。

盘活后的土地，为项目业主节约了部分基建时间，成为了贺州吸引客商投资的一个“法宝”。总投资1.66亿元的贺州英格瓷重钙粉体项目、总投资8000万元的贺州广东温氏畜禽公司总部项目等大批项目纷纷落户贺州，项目开工、竣工、投产……贺州喜事连连。