情法并用化积案

第一节　情法并用化积案

真诚相待笑脸相迎

稳定问题无小事。

广西壮族自治区党委、自治区人民政府和国土资源部历来高度重视信访维稳工作，自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚、时任自治区党委副书记陈际瓦、自治区副主席林念修多次对全区国土资源信访维稳工作作出重要批示，部署有关工作。

一个群众，重信重访，一定是心中有特别的难处。政府是群众的靠山，干部是群众利益的贴心人。群众有了困难，不找政府，不找干部，能去找谁呢？

广西国土资源系统广大信访调处工作者深刻认识到，群众来访是对国土工作人员的信任。在接待群众来访时，大家都坚持笑脸相迎，诚心相待。

一天，临近中午12点，正准备下班的时候，8个来参加土地权属纠纷调解会的人员才走进玉林市容县国土资源局。他们是容县最边远的浪水乡泗河村山塘队和四一队的队长、委托人、村民代表，因连日下雨和交通不便，他们来晚了。但如果等到下午正常上班时间再开会，将会使部分群众错过搭车回去的时间，有的人即使搭上车也得到深夜才能回到家。容县国土资源局信访股的同志急群众之所急，想群众之所想，决定利用午休时间召开土地权属纠纷调解会议。当天的调解会从中午12点半开到下午3点多钟才结束。由于该局同志的热情接待，耐心解释，妥善调解，调解会达到了预期目的，双方群众都心焦而来满意而归。

急群众所急，想群众所想，热情真诚地服务，正是全体广西国土资源信访调处工作者的写照。

来访的人员，一般心都急，一进门要求能很快得到满意答复，而且大多火气冲天。然而老百姓是纯朴善良的，对干部的付出，群众都是记在心里的，一杯热茶，都足以让群众感受到温暖。

来宾市武宣县国土资源局的一楼调处办公室，虽然简陋，但总是敞开大门，两张办公桌并在一起，热茶总是早早就备好。

调处工作涉及的知识面广，有访接访，无访学习。这是很多信访工作者的工作习惯。2009年一天，武宣国土资源局调处股的小陆正在办公室里看书学习。一个满脸不高兴的老汉急匆匆地走进了办公室，小陆马上起来和他打了招呼，接着就递上一杯热茶，老农的脸上平静了一些。小陆处理过很多纠纷了，无论对方是吵是闹，他始终和蔼亲切待人。

然而这次不出两分钟，调处股办公室里，就传来一阵大喊大叫声，含糊不清的大叫声中，竟然也有小陆的声音。

小陆这是咋了，不是说，无论群众如何生气，都要给人一张笑脸吗？今天怎么把持不住也忍不住脾气了？

一旁股室的同志想过去劝，暂时拉走小陆，换另一位同志来接待。局领导正在楼上开会，要惊动了，那小陆不挨骂才怪。

刚说到领导，局长就站在了门口：“小陆，你给我出来一下！”

小陆看见局长突然站在门口朝他招手，以为是要安排工作任务，赶紧出来。

“小陆，你怎么回事啊，怎么对群众这个态度？人无难事不上访，对来访群众要热情，可你竟然和人家吵起来架了，像什么话！”

“吵架？吵什么架？”小陆莫名其妙。突然，他回过神来，不禁笑起来。

“哈哈哈，哪里是什么吵架哟，是这位老人家耳朵不好，所以我只有超大声地喊，他才听得清楚。光顾喊了，忘了这是办公室了……”

局长听了，误会解除，不禁笑起来。周围竖起耳朵关注的同事们也笑了。

在调解纠纷中，各种意外情况时有发生，需要更多的是耐心。这种耐心，小陆早就锻炼出来了。2009年1月，在调解征地补偿权属纠纷时，一方的村民代表黄某和覃某，认可了多次现场复核的结果，而另一方的老石，却总不服气，每一次都要求重新复核。小陆总是带着国土资源局的工作人员，一到调解时间，就风雨无阻地出现在现场，毫无怨言。老石心里很感动，他终于决定签字了。他说：小陆啊，我真的还是有点不服复核结果，可是我非常佩服你们国土人的工作作风，我认可了，你组织签字吧，我不愿意再看到你们受累了！

老石的工作是做好了，可是黄某和覃某两位，又突然说他们村的人不想靠调解解决了，村民也不委托他们当村民代表了，但村民们也不想打官司，说打官司花钱太多，希望由政府直接下文了结。既然群众有这样的愿望，小陆马上暂停调解程序，召开群众会议再次征求意见。他耐心地将由政府下文的程序告诉大家：政府下文由县里的相关部门参与，将组织召开群众大会，由法制办和信访部门当面和全体群众说，从现在开始启动程序，加紧办理的话，估计春节过后一个月可以下文。最后，群众觉得进入下文程序花的时间太长，如今年关将近，大家都想将地尽快划好，尽快得到补偿，好安排来年的生活。群众决定仍然继续前面的调解，再次委托黄某和覃某当代表，并表示同意复核的结果，愿意签字。

对于群众的要求，小陆总是尽量满足，他耐心服务，再次组织双方签字，调解成功，事情了结，双方群众都满意。

国土资源信访调处工作涉及方方面面，综合性、政策性、群众性都很强，这就要求工作人员必须具备较高的政治素质和较强的业务水平。解答问题的方式、处理危机的能力、接访的每个程序和环节都要及时准确，这些并非靠一朝一夕之功，还要靠一片苦心和耐心，靠勤学苦练本领，才能胜任。

小陆是一位性格平和开朗的人，也是一个实干家。他认为，一个调处工作者，除了微笑和耐心，还需要虚心好学。因为信访调处工作的内容涉及每个部门，涵盖面、知识面广，只有认真学习知识，学习法律法规，学习业务知识，学习调查取证的方法，才能提高调解执行力。

集中排查化解积案

然而信访调处问题，并不是单靠耐心热情就可以解决的。有些问题，在初访得不到解决，一再重访，容易演变成为影响社会稳定的积案。初案得不到解决，也许有当时无法逾越的理由，但一旦成为积案，要想解决，更是难上加难。

尽管广西国土资源部门的干部职工付出很大的努力，工作也取得一定的成绩，为社会的稳定发展做出了贡献，然而，2008年底，广西的涉土信访总量仍在高位运行，“事要解决”的难度还很大，而且非正常上访的范围在扩大，集体上访、越级上访、重复信访问题仍然突出。

土地纠纷影响土地利用，严重制约和影响当地的经济发展。土地纠纷，还增加当事人及各级行政机关的工作成本，也诱发纠纷的双方与政府机关及办案人员之间的矛盾。

多年积案不解决，对项目前期工作的推进会产生巨大的阻碍作用。

如何让纠纷调处工作顺应时代的潮流，适应改革的需要，让群众满意，政府放心，保一方平安，是迫在眉睫的新课题。

造成涉土信访高位运行的原因是多方面的。首先，当前经济结构战略性调整步伐加快，城乡发展、区域发展、社会经济发展不平衡，社会利益关系复杂，社会矛盾增多，这些矛盾和问题都必然通过信访渠道反映出来。其次，一些地方和部门科学、民主决策机制不健全、不完善，制定出台的政策措施及时性、平衡性不够，容易引发新的矛盾产生。再次，信访部门自身解决问题的渠道不畅通，解决矛盾的方式方法效果不理想。

这些问题的解决，事关民生，事关稳定，事关发展。

而2009年，6000亿元重点建设项目高密度高强度的用地保障任务的形势要求，必须对积案采取强有力措施，实施强势推进，加大处理化解力度。

2008年11月20日，广西国土资源系统信访工作会议在南宁召开。广西国土资源厅决定，在2008年12月底至2009年初，以保障自治区成立50周年大庆维护社会稳定为契机，举全区国土资源系统之力，在全区开展“信访百案集中排查化解”大行动，全面落实信访工作责任制，推动信访工作大格局的形成；加大督查督办工作力度，维护群众合法权益；加强思想政治工作，提高做好群众工作的本领。

百案实为103件案子，主要是国土资源部、自治区人民政府督办的案件，广西国土资源厅督办和重点交办的案件。14个地级市国土资源局都落实了具体任务。这些案子都是多年重信重访的大案要案，对这百案采取强有力的集体行动，是因为，只要化解了这些案子，就可以“抓住重点、抽丝剥茧、全面突破”。

通过40天的集中行动，要达到3个目的：一是群众合法诉求要得到很好的维护和解决；二是违法案件要得到及时的处理；三是要扎实有效，防止反弹。

总的基本要求：一是要通过集中排查维护人民群众的合法权益，维护社会的稳定，使人民群众的满意率得到很大的提高；二是要集中人力物力保证这40天的行动取得明显效果。各市局要专门组织力量，要求领导包案，限期完成。这就要求大家要深入基层群众，一个一个问题分析解决，要做到案结事了，把问题解决在当地，因法律政策等问题一时难以解决的，也要做好稳定工作。广西国土资源厅组成督察组进行分片督促检查。各市局对重点县也要督办。

百案集中排查化解行动，取得了成效。2009年下半年起，广西国土资源厅趁热打铁，组织开展了“信访积案化解年”活动，要求各级国土资源部门对历史积案进行全面集中清理，化解历史积案率达到85%以上；对上级交办的群众信访件到期结案率达到90%以上，解决初信初访问题和息诉息访率达到95%以上，力争信访总量、集体上访、重信重访、非正常上访数量比2008年均有下降。

“信访积案化解年”活动对全区各市、县国土资源信访问题进行了全面排查、梳理，组织力量和落实人员对排查的积案进行研判，将群众反映影响较大的问题集中调处。在市、县自查自纠的基础上，广西国土资源厅在2009年和2010年共组织了6批信访工作督查组，深入各市、县和个案现场督查督办，取得良好的效果。2009年，广西开通了全国统一的12336国土资源违法举报电话和国土资源网络举报平台，2009年8月至2010年11月，广西国土资源网络举报平台共在网上受理群众举报386件，其中在网上直接答复或告知的有360件，转给其他相关职能部门或相关市县国土资源部门处理的有26件。

2009年11月，国土资源部部长徐绍史到广西国土资源厅视察期间，专门来到厅信访办，听取广西国土资源信访工作情况汇报。徐绍史充分肯定了广西的国土资源信访工作。