文明和谐话征地

第一节　文明和谐话征地

防城港征地速度

说到防城港的征地工作，真的不得不夸一个“快”字。

钢铁、核电项目施工现场热火朝天，让人不得不被防城港人民拼搏向上的精神深深感染。

防城港市钢铁、核电项目“文明征地、和谐搬迁”，给广西2009年甚至此后一段时间大规模的征地拆迁保障重点项目用地工作，提供了十分有益的经验。

2008年3月17日，经报请国务院同意，国家发改委正式同意广西与武钢广西防城港钢铁基地项目启动前期工作。

国家发改委表示，批复这个项目是为了落实《钢铁产业发展政策》作出“东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业，用先进产能替代落后产能”的规定，因此，广西和武钢在启动先进产能项目的同时，条件是必须淘汰落后炼铁能力541万吨、炼钢能力910万吨。

这个项目之于武钢集团，是为了实现产业的升级及产能向沿海的转移；对于广西，则是借此项目淘汰落后产能升格为中国重要的钢铁基地。

防城港钢铁基地项目将是广西有史以来计划投资数额最大、起步最高，具有世界一流技术装备、一流产品质量、一流环境保护、一流规模效益的工业项目，也是广西最能带动上下游产业集群化发展的特大型钢铁联合项目，其建设对推动广西经济社会又好又快发展具有十分重大的意义。郭声琨书记说：“我们将举全区之力，办好这一项目。一方面带头淘汰落后钢铁产能，为项目创造良好发展空间；另一方面做好服务，为项目营造良好发展环境，使之尽早开工、尽早投产，产生效益。”

2008年3月17日，国家一开出防城港钢铁基地项目书面“路条”。防城港市18日即召开全市动员大会进行部署，19日成立项目推进总指挥部，600多名干部随即进村入户开展征地搬迁工作。

2008年8月25日上午，广西壮族自治区政府与中广核集团公司在北京广西大厦签署了《合作开发建设广西防城港红沙核电项目合作框架协议》。协议约定，双方将共同全力推动项目申报、“四通一平”准备及征地移民等前期工作，确保项目在2008年12月10日前启动现场“四通一平”工程建设，为广西壮族自治区成立50周年献礼，并力争项目尽快正式开工。

8月26日防城港市就召开市委、市政府常委会专门研究，27日召开全市动员大会，28日征地前期工作队员进村调查，9月16日从各级各部门抽调近400名干部进驻项目建设现场，仅用3个月就完成进厂10公里大道700多亩土地的征地拆迁和路基平整等工作，创造了“防城港速度”。

防城港市不仅创造了快速征地拆迁的“防城港速度”，而且在大规模的征地拆迁中，文明征地、和谐搬迁，实现了“不发生一起伤亡事件、不发生一起伤人暴力事件、不发生群体上访事件”的突破。这在当时，可是一件了不得的事。

其实，防城港的征地也面临过各种各样的难题，而且这些难题都很棘手。

首先，征地拆迁任务特别繁重，面积大，时间紧。按自治区时间节点要求及项目用地规划，钢铁项目主业区一期用地、上游产业配套启动区、安置区用地需要征地715.6公顷（10734亩），拆迁建筑物233630平方米；核电项目厂区、安置区、非居住区、进场道路需要征地406.1公顷（6091.5亩），拆迁建筑物117480平方米。

其次，征地历史遗留问题严重制约防城港征地工作。因1992年和1993年房地产开发热、2001年以前大量工程不规范运作，造成防城港市2008年还有相当数量征地欠款未支付完、原承诺的安置措施未落实等征地历史遗留问题，导致农民与各级政府未完全建立起足够的信任关系，部分群众不配合征地。

同时，征地工作当时还面临其他一大堆的难题：安置资金保障压力很大、征地面临法律程序困难、被征地农民就业安置途径较少……这些在做拆迁方案时，都需要考虑。

这所有的难题，当时在广西全区各地市征地工作都普遍存在。防城港人究竟是如何化解这些难题的？

防城港市秉承“文明征地、和谐搬迁”的理念，把以人为本贯穿于征地拆迁全过程，尽可能拓展政策优惠空间，形成比较完善的政策体系，确保农民人心稳定。一是大幅度提高征地补偿标准。主要地类如水田、旱地、养殖塘、经济林等较以往确定的同类土地补偿标准提高了3000元～6000元/亩。总体补偿标准高于自治区政策确定的标准。二是提高社会保障水平。在自治区有关部门的支持下，率先将被征地农民纳入城市养老保险范畴，被征地农民全部能够享受城镇低保。养老保障资金按个人和集体60%、政府40%的比例出资，财政出资比例高于自治区标准10个百分点。核电项目用地范围内从事传统渔业的农民社会保障费用100%由政府承担。三是安排好长远生计。土地被征用后，给予各村组规划安排发展用地，其征地补偿、报批费用由市政府承担。制定了被征地农民培训就业、社会保障以及低保问题的具体办法。举办了30期技能培训班，培训1622人，培训后转移就业478人，安排677名失地农民走上公益性就业岗位。四是实施被征地农民安居工程。实行临时安置和永久安置建设同步推进。永久安置推行单元式公寓房安置方式，将居住安置、生产留用地安置与城镇化建设要求有机结合，以新村换旧村，统一规划建设，建成功能完善、设施配套齐全的城镇移民小区，使农民转化为城镇居民。对经济困难户政府给予补助，确保居者有其屋。

以人为本的理念，使安置工作尽力做到让群众满意，防城港征地拆迁临时安置点一位70岁老人徐伟安兴致勃勃挥毫书写对联，表示对征地拆迁的支持。

开拓精神

防城港市中心在一座带状岛上，西湾跨海大桥到东兴口岸30多公里滨海公路沿线，山水相映、帆影点点，美不胜收。20世纪80年代，这里还只零零散散分布着几个小渔村。

这座从荒岛崛起的美丽沿海城市，向来不缺的就是强劲的开拓精神。在开展征地拆迁工作时，这种开拓的韧劲也深深体现出来。

在征地补偿、拆迁安置、解决生活和产业问题、就业培训和社会保障等方面，防城港市都做了全面、细致、明确的规定。为了一系列利民政策出台，市领导一次次地深入现场调研，一次次召开辩论式会议，广泛征求各方面意见，反复讨论修改，形成切合实际、推动工作的政策措施，应对钢铁、核电项目征地拆迁安置过程中的突出问题，维护被征地农民合法权益，确保了征地拆迁顺利推进。

在这样的工作氛围里，防城港的国土工作人员，也有着一股子执著的韧劲。

在抓紧征地的同时，防城港市国土资源局积极配合市建规委完成临时安置点及北港、大龙、大平坡三个永久安置点的选址。

开发建设上游配套区是钢铁基地建设的重要组成部分，其中集体经济留用地的安排，对被征地农民今后的收入是否稳定关系极大。防城港市国土资源局为市委、市政府出谋划策，提出：在安排主厂区涉及的集体经济组织留用地时，是否可与企沙客运站一起布局？市里经过讨论，采纳了这个建议。选址解决了，但启动资金又遭遇“瓶颈”。面对困境，市国土资源局又提出了利用土地储备中心平台融资的思路，得到了市领导的大力支持，市委书记沛钧多次过问并作出明确指示，市长莫恭明亲自带队到一些银行进行拜访，基本确定了贷款额度，促进了配套区开发建设的及时启动。这些安置工作，为解决征地拆迁的具体问题，起到关键作用。

而在征地拆迁工作中，最为艰难的始终就是群众工作，核心就是群众的安置补偿问题如何解决。虽然市政府已出台相关政策，但如何让群众理解和支持，是一个不折不扣的大难题。

在防城港，开始，一些拆迁对象对待征地工作人员非常排斥，说他们是来“抢屋抢地”的，闭门不见，实在避不开见到了就谩骂不止。

这些情况搞得一些工作人员有些沉不住气：看吧，都是因为老是强调“不许带一兵一卒进村”，“不许带一枪一铐征地”，“不许发生一起伤人暴力事件”，所以执行力度才这么弱。群众对我们不理不睬也就算了，甚至把我们当敌人，真受不了。

不过也就是发发牢骚而已，大道理大家都懂。大会小会上，从自治区郭书记、马主席到防城港沛钧书记、莫恭明市长，从广西国土资源厅肖建刚厅长到防城港市国土资源局黄政康局长，都反反复复强调：群众和工作人员争，大都是因为觉得自身利益没有得到保障。这是人民内部矛盾，我们不要因为工作难做，就用强权手段压人，我们搞建设，就是为了保民生，如果人民群众受伤害，那是后患无穷啊。

大家都意识到，群众不理解，主要是对安置工作不信任。我们没有把市委、市政府关注民生、比较完善的优惠政策体系让大家明白和理解。我们一定要加大力度，向群众宣传政府高度重视征地补偿、高度重视居住安置和就业社保问题的具体优惠政策，让群众理解，让群众放心。

面对困难，就得只争朝夕、奋勇拼搏，以钢铁般的意志、钢铁般的作风、钢铁般的干劲推进工作。而在具体的工作中如何突破？征地工作人员的经验是：想做好群众的思想工作，就要常换位思考，思考群众需要什么？如果自己变成被征地的农民，自己会怎么想？

这样想，自己所受的委屈，与群众的难处相比，就变小了；自己的辛劳付出，与国家将来的发展繁荣相比，正是大海里的一小朵浪花。

这样想，责任感就更加强了，就更容易理解群众的情绪了，对待老百姓就更加真诚了。

和群众唠家常

2009年元旦那天，辛勤的防城港国土人，仍然在征地一线工作。

有一位农民，是位老汉，自此次征地工作开展以来，就一直用“游击战”对付工作人员，你来我躲，你找我藏，电话不肯接，找人不见影。

元旦，这位老汉想到国家干部要放假，他放心地回到家中，陪孙子孙女玩。

却不曾想，突然，有个十几岁的孩子跑来报信：“阿公，你不是说征地的都是国家干部，元旦准会休息吗，可是那个‘黑主任’带工作组又来了。”

“马上关门！”

很快，老汉家紧闭的门口，就来了几个人，其中一人，皮肤黝黑发亮，一看就知道此人长期在户外工作，此人正是被大家称为“黑主任”的市国土资源局征地办的黄主任。防城港市国土资源局作为征地指导单位，派出31名工作人员配合港口区钢铁项目征地拆迁安置工作，在港口区的7个现场征地工作组中，每组至少配备2名国土资源工作人员。

这天，黄主任带一个征地工作小组早早就驱车到来，“突然袭击”，堵在那位老汉家门口。

老汉家门口紧闭，怎么拍都没有人应。门外在玩耍的两个小孩子，争先恐后地说：“里面没人！”“一个人都没有！”“爷爷奶奶不在家！”“你们快走吧！”

黄主任心中一动，正想开口，工作小组里有一位年轻的女同志走上前：“头，让我来。总是你啃硬骨头，你不是说要我们学会和群众唠家常吗？让我来吧。”

“小朋友，上学了吗？”

“上了。”

“元旦前参加学校组织的唱歌跳舞活动了吗？”

“我参加唱歌了。”“我也参加了唱歌，我们只会唱歌。”

“我表姐会弹琴，她会的可多了，还会跳芭蕾。她不是我们学校的，她们学校有很多兴趣班，她在城里的学校。”

“那叫爷爷奶奶送你们到城里读书啊。”

“我爷爷说他没本事送，说很难，不信你去问他。”

“你爷爷在哪里呢？我帮你们去说。如果爷爷同意，你们就可以上城里学校了。”

“爷爷他在屋里呢。”“奶奶也在。”

“你们不是说屋里没人吗？”

“哈哈，那是爷爷叫我们骗你们的。”

天真的孩子把大家都逗乐了。工作人员一边笑着，一边拍门。在门口偷听的老汉，有些尴尬地开了门。

“我是在家，但我就是不愿意见你们！和你们这些来抢屋抢地的人，我没啥好讲的，你们说什么我也不同意。”他的样子十分不高兴。

“阿叔，我们不是抢屋抢地的。您不欢迎我们，说明我们的工作没有做好，天天来打扰您，我向您说抱歉。”黄主任态度诚恳。

老汉的态度也缓和许多，但仍讥讽道：“还说不是抢屋抢地，难道是送屋送地？”

一时不知道如何回答，黄主任转了角度。

“叔，我知道您的孩子们都去外地打工了，孙辈都留下给您二老照顾。看得出，二老是非常疼爱孙子孙女的，肯定是希望将来孩子有出息的，难道不想孩子在城里上学？城里的教学条件比乡下好，您不为自己着想也要为下一代着想啊！”

“谁知道你们最后把我们赶到哪里去，骗我们去了临时安置点，不知道猴年马月在哪个偏僻角落才盖永久房，等到那时，孩子早就长大去打工了，还到什么城里上学。别编好话哄我。”

“你都不知道啊，永久房也同时开工了。这个在手册上都写有的啊。”

“我不信！你以为我老了，我也经常看报的！还听孩子们说网上的新闻。听说很多地方征地，都是把人骗到简简单单的安置点后，就不理了。”

黄主任听了赶紧解释：“老人家，这件事我不是骗你的。这长久安置房的工作，正好是我们国土局黄局长参与的，他为这件事忙了一段时间，忙选址，忙建设的钱怎么来，所以我知道得很清楚。”他拿出征地手册，指着上面的条文，给阿叔解释。“我们市的临时安置点和永久安置点是同时动工的，只是永久的因为工程质量要讲究些，建的时间肯定长点，所以才先做临时安置点顶着。您看，这是市里出的规划图，这个点，还有这个点，都是好位置啊，都已经开始平地动工了，您老人家若不信可以到实地去看看。还有，您看，这些保障生活的措施，我再详细给您讲解讲解……”

“还是你这个做领导的说得明白啊。你们这些吃公家饭的人，也真不容易，领那点工资，陪了我一天又一天。你们带我去永久安置点看看，动工了，这个字，我就签了！唉，我当一辈子农民了，就是喜欢土地，住楼房，不接地气，我真不是很舒坦啊。”

“要不，安置房您尽早去登记，选低的楼层，小区的规划很好，一下楼，就有空旷的花园和运动场所。”

通过唠家常，了解群众真实的想法，耐心细致地讲解，更因基础工作做得好，安置靠前行动，化解群众心中的疑虑，问题因此迎刃而解，这是防城港市征地拆迁中群众工作的基本方法的一种。

2009年，防城港征地工作迅速完成，保障了中央第一、二、三、四批扩大内需投资项目、自治区重大项目以及防城港市“双百工程”等各类建设项目的开工建设。速度之快，质量之高，当时少有，令人称奇。与防城港钢铁项目同年同月同日获国务院批准的湛江钢铁项目，也为征地工作前来向防城港取经。

防城港市文明征地、和谐搬迁的工作经验，得到自治区党委、政府的高度评价。

政府主导

以往，征地往往被默认为国土系统一个部门的工作，单打独斗和有限的职权，使得征地工作进展非常艰难，还容易遗留下不少问题。

2009年的征地拆迁，政府“登台主唱”，来自不同部门的同志们，发挥了主力军作用，特别是基层政府单位的同志，他们熟悉群众，了解民情，做思想工作能事半功倍。

“谁敢来？就让他尝尝大粪！”说这话的是北海市重庆路西段80多岁的叶老伯。他以前曾因房屋拆迁问题被身份不明的人殴打、砸房，一提拆迁就是一肚子气，自1999年起他为房屋拆迁补偿问题多次上访。这次，叶老伯更是拒绝配合，并在家里准备了一桶粪便，对付拆迁工作人员。

以往几次国土部门的同志来都已吃过苦头，这一年起，征地拆迁工作组里更多的是政府其他部门的同志，商量的人多了，点子也多了。

云南南路社区支部书记黄恒荣记得叶老伯曾对他说过这样的话：“自1952年土改以来，黄恒光是我接触过的各类工作组的人当中最好的同志。”原来年迈的叶老伯独居多年，黄恒光一直待其如亲人一般，买鱼送菜，嘘寒问暖。前一段时间，气温骤降，黄恒光还惦记着买了保暖衣物给叶老伯送去。

黄恒荣想：是不是可以试着叫黄恒光来做工作呢？老伯十分信赖黄恒光，黄恒光的话他应该听得进去。黄恒光是西街办事处党政办主任，工作组采纳了黄恒荣的建议，马上去请黄恒光来去做叶老伯的思想工作。果然，黄恒光晓之以理、动之以情，不多一会儿就把这个执拗的老头说通了，叶老伯很快就与工作组签订了拆迁协议，并自愿领回了补偿款。

2009年3月27日，为了确保项目用地能批、能征、能用，自治区在南宁召开了有5000人参加的全区征地拆迁工作电视电话会议，明确市、县政府是征地责任主体，加强对征地工作的领导。这意味着今后的征地拆迁工作将由政府担负组织责任，加大了征地工作推进力度，而国土资源系统人员在其中加强了技术骨干和土地政策指导作用。

广西国土资源厅就国土部门如何做好征地拆迁工作提出了十点要求，即：依法及时，保障用地；加快修编，规划先行；严格标准，保护权益；完善政策，依法征地；转变作风，文明征地；加强协调，合力推进；听取民意，维护稳定；加强宣传，营造氛围；积极探索，锐意创新；廉洁自律，秉公办事。

为了适应新形势，自治区人民政府提高了重大基础设施项目补偿标准，2009年，重新修订了广西基础设施重大项目用地前三年平均年产值标准，该标准与原执行标准相比最低提高了33%，最高提高了47%，切实维护了被征地农民的利益。因此虽然2009年上半年批地量与上年同期相比大幅增加，但广西因征地拆迁问题的群众来信上访事件与上年同期相比下降了32%，成果较为显著。

被征地农民社会保障制度的实施，将从源头上解决被征地农民因失地而带来的一系列社会问题。

辛勤融资保民生

补偿的依据有了，标准也比往年相应提高，但其实各地都在根据本地的实际做了一些更有利于保障群众利益的调整。2009年，来宾市以土地储备中心为融资平台，出台特殊补助政策，及时足额进行征地补偿，在征地工作上也取得一定突破。

来宾市有一个历史遗留问题，在当时的市区内存在着许多建市前的违章建筑。其中不少就在重大建设项目用地范围之内。

为妥善解决失地农民生产生活保障问题，来宾市及时出台安置办法，切实为征地拆迁工作提供政策性保障。

在大规模拆迁大会战中，来宾市本着正视历史、以人为本、致力构建和谐社会的精神，妥善处理这一遗留问题。他们出台一项补助政策，对建市前的违章建筑被拆除的住户，按现行的商品房价格的70%给予补助。并把被拆迁农民纳入养老保险体系，以政府补贴的形式，按四六开（即个人四、政府六）的比例给被拆迁户购买养老保险，有效地解决失地农民的后续生产生活问题，切实解决失地农民的后顾之忧，解决征地工作的“瓶颈”问题，加快了征地工作进度。

来宾市经济落后，一直缺乏资金，导致被征地群众的利益无法得到保障，征地拆迁的难度非常大。而2009年起，来宾市一下拿出那么多资金来保障被征地群众的利益，融资能力突然加强，让人刮目相看。

来宾市的“秘密武器”就是土地储备的融资能力。来宾市领导决心：就是借钱，也要保障被征地群众的利益！

来宾市国土资源局把资金筹措作为保增长、促发展的重中之重，2009年，来宾市土地储备中心与各商业银行沟通，积极争取大力支持，利用储备土地抵押融资款，提前超额完成融资任务，保证征地拆迁补偿费落实到位，并积极做好被征地群众的安置服务等工作，使河西区、来华投资区、城北区征地工作能顺利进行，使供地保障工作进展十分顺利，保证3区的建设发展，破解了征地这个天下第一难题。

据来宾市土地储备中心主任陈新海介绍，来宾市的土地储备融资在对失地农民的安置，大力推进各安置小区的建设中起到了积极的作用。陈新海他们按市委、市政府的部署，及时做好古三、西三、磨东3个村失地农民的过渡生活补助费发放工作。凡是经古三社区、城北街道办和征地办核实符合享受过渡生活补助费条件的，均及时足额发放，解决失地农民的实际生活困难。2009年来宾市累计发放过渡生活补助费1652万元，比2008年增加了432万元，惠及群众5071人。2009年磨东安置小区、西三安置小区、古三安置小区纷纷竣工，为拆迁安置用房及时提供了保障。

如今，西三村原址，是市中心一道靓丽的风景线，这里有一个宽阔的广场和带有湖泊的中心公园，四面高楼大厦拔地而起，道路笔直宽广，来宾实现从县城建设规模向区域中心地级市建设规模的华丽转身。