一粒沙和一片海

第一节　一粒沙和一片海

“海盾”的铁面与真诚

2009年12月8日，在东兴市北仑河口边防码头举行的广西海洋局定期海洋维权巡航执法启动仪式，标志着广西海监总队维权巡航执法工作从准备阶段进入全面启动实施阶段。

可以说，从2009年起，广西的海洋执法迈向一个新时期。

因海洋的特殊，又因宣传的薄弱，社会公众对海洋管理相关法律了解甚少，海洋战略意识也较差，广西海洋执法在很长一段时期里，始终以耐心说服教育为主要执法和宣传手段。更因我们对海洋的保护和管理，还处于摸索阶段，海洋执法难点特别多，然而，这没有让我们的海洋执法人员退却。

“海盾”行动，全面履行海上综合执法职能，对外维护国家海洋权益，对内维护海域使用秩序、保护海洋生态环境，提高对管辖海域的检查覆盖率和对海洋违法、违规行为以及污染损害事件的查获率，有效打击了重大违法用海行为。

“海盾”行动以其持续高压态势严厉打击了非法用海者，有力推动了海洋法律法规的贯彻执行，使得依法用海观念深入人心。

海上巡查，是“海盾”专项执法行动的重要内容。

“海盾”专项执法行动每年都设定主题，执法力度一年比一年大。如“海盾2009”专项执法行动重点查处热点、难点地区的违法用海案件；而“海盾2010”专项执法行动，打击的重点是未经批准或擅自改变用途和范围等围填海行为。

随着海域使用管理力度的不断加强，海洋违法案件的查处工作也不断加强，案情重大，影响恶劣的大案、要案将成为查处的重点。

海监巡查的铁面无情下，是保障经济发展的一片真诚。寓执法于服务是海洋执法的一大特点。

2010年的一天，在交了100多万元罚款后，某粮油公司老总紧紧地握住一位海监队员的手，真诚地说：“这次真的要谢谢你们！如果不是你们海监及时制止，我损失的可远远不止这个数字啊！”

被罚了100多万元，还要感谢来罚款的人，这真是稀奇事了！是怎么样的付出，使海监队员得到被处罚人的感谢呢？

原来，该粮油公司有一个基地项目，因自认为是重点项目，审批通过是必然的事，在刚向自治区级申报用地用海、在自治区还未通过更谈不上国家海洋局通过的情况下，就心急地提前用海开工。海监队员巡查发现这个情况后给予及时制止并下达处罚通知。同时，海监队员苦口婆心地向该公司宣传有关违法用海的相关处罚规定，告知他们如果进一步实施违法行动，公司除了遭到更重大罚款，还将面临用海用地指标申请不通过的困境，这样的话公司的投资就有可能全泡在海水里了。听了海监队员的话，该公司连忙停止违法用地行为，配合执法行动。当得知违法行为停止后，用地用海审批正常程序重新启动，该公司老板松了一口气，真心地感谢海监队员。

北部湾的一朵浪花

寓执法于服务，听起来轻松，其实过程辛苦而劳累，甚至是危险的。这一点，钦州市海洋局钦州港经济开发区分局副局长、海监支队队长高永达深有感受。高永达获选广西国土资源系统2010年度“十大先进人物”，被授予“优秀海洋管理工作者”称号。在颁奖晚会上，当主持人激昂地宣读那凝练的颁奖辞：“你是蓝色国土的忠诚卫士，你为北部湾经济区的开放开发倾注了全部的热情，默默奉献，无怨无悔。”全场响起一片掌声。此时，身着海监制服站在聚光灯下的高永达，想起披星戴月辛苦执法时遭遇的不理解和谩骂，百般滋味涌起，同时他也深深地感受到：这个奖，并不仅仅是表彰他个人的，更是大家对海洋工作者辛勤工作的一种肯定。

北部湾是高永达自小成长的家园，对于北部湾，他永葆着一份对故乡对祖国的真挚热爱。从2001年6月起献身国土资源管理事业，作为一名基层海洋工作者，高永达始终保持着强烈的事业心、责任感和求真务实的作风，他以大海般的深情，为家乡的父老乡亲、为项目业主排忧解难；他以大海一样宽阔的胸怀，寓执法于服务，为北部湾建设添砖加瓦。他是北部湾建设浪潮里的一朵浪花。

在执法的过程中，高永达讲究工作方法，他总是能换位思考，从对方的角度出发，换取群众对执法的配合。

一次在茅尾海海域执法检查行动中，开始时，违法的采沙船不配合，有谩骂的、有不搭理冷落执法人员的，高永达走上前和颜悦色地说：“兄弟，我知道你们在这里挖沙，也是为了生活，我理解你们；可是，生活还有许多合法的路子，我们不能做违法的事啊。现在如果我们睁只眼闭只眼放了你们，就是没有履行职责，这样对不起国家。我理解你们，也希望你们理解我们，配合我们的工作才好。”对方听了这样一席话，低下了头，开始配合执法工作。

而海洋环境极为残酷，如何冷静、理智地处理突发事件，更考验着每一位国土资源海洋工作者的综合业务素质。

老人沙保护着钦州港东航道的稳定，2006年起，在老人沙开始出现非法采沙抽沙，高永达他们就开始24小时值班盯着。2008～2020年的钦州市海洋功能区划，将老人沙区划为老人沙海沙禁采区，打击非法采沙力度加大。

2010年正月初四晚，海监支队接到一个举报：有人又在老人沙违法采沙。正月初五根据潮水的情况凌晨4点才能启航去执法，当时寒风中有大雾，能见度仅达20米，海上行船非常危险，高永达带着4个年轻人毅然出海。4个年轻人是刚参加工作的大学生，来自北方，非常渴望得到锻炼。

到老人沙制止违法行为时，违法船只的船主不服气：“你们不就是为了要钱吗？”

高永达正色地对船主说：“我们的目的并不是经济处罚，而是让大家都一起自觉地维护老人沙，维护钦州港航道！”

在执法的过程中，海监队员们耐心地解释：一旦航道被堵，意味着钦州最大的经济增长点的消失，意味着钦州人的子孙失去一条出路，出路没了，捞完沙还有什么意思？海监队员们不厌其烦地解释，终于获得船主的理解，停止非法采沙的行为。高永达说：“群众一旦明白道理，就会停止违法行为，甚至会互相监督，积极举报盗采行为。”

完成执法行动返航途中，海上突然起大风下大雨，浪高且大盖过船板。当时空气温度是摄氏6～7度，南方的冷和北方是不一样的，冻到骨头，被海水打湿的几个北方来的年轻人已冻得直哆嗦。更要命的是，船被浪打得转来转去，船上没有导航仪，手机又没有电了，船只在茫茫大海中找不到方向。高永达已做好翻船的心理准备，他最为担心的是那4个不会游泳的年轻人怎么办？自己带着他们来锻炼，一下子却遇上危难，作为领队的人，他觉得自己一定要为年轻人负责，也为自己的生命负责，这个时候，自己必须冷静、必须理智。海上的风向变幻莫测，但依然有一定规律可循，自小在海边长大的高永达，仔细地思索着，他回忆着当天的天气预报，同时根据季节、农历等因素，拼命地猜测着当天是吹什么方向的风，然后果断地按着猜的方向行驶，不断摸索，终于找到回航的方向，得以脱险。

高永达再一次经受住风雨的考验，4个年轻人也上了记忆深刻的一堂课。

“碧海行动”

2010年6月的一天，2艘快艇和4艘执法艇率先从钦州港出发，进行联合执法行动。太阳晒得人的脸和胳膊热辣辣的，但海监执法人员依然睁大双眼，在海上机警地巡查着。突然，前方发现5艘采沙船只，调出的资料显示，这些是非法采沙船。这时已看到执法艇的采沙船只，便想调转船头驶离，逃避检查。海监执法人员一边靠近一边大声喊话，要求非法采沙船上人员停止违法行为，同时迅速登上非法采沙船只进行控制，并通过对讲机向指挥船报告情况。

违法采沙对海岸构筑物、海洋环境有极大的危害。2010年8月13日下午，执法人员将4艘非法采沙船只押回钦州港处理，历时两个月的广西“碧海2010”专项执法茅尾海海域执法检查圆满完成。看着澄澈的蓝天碧海，海监执法人员脸上露出了欣慰的笑容。

保护海洋环境保护资源，为可持续发展提供有力资源保障，是“碧海”专项执法行动的目的。

一粒沙虽小，却影响着一片海域是否清澈如碧。

海沙单个颗粒为0.063毫米以上，主要成分、外观与普通河沙相同。看似普通的海沙，却是仅次于石油天然气的第二大海洋矿产。

伴随海沙在建筑等方面十分广泛地使用，虽然我国对采挖海沙有着明确的条件限制，但由于采挖海沙成本低廉、设备简单，20世纪80年代初起，海沙被盗采、滥采的厄运便难以摆脱。

近些年随着经济的快速发展，在海沙市场巨大需求和巨额利润的驱使下，非法盗采海沙行为更是猖獗，近海的海沙资源受到了严重破坏，海洋环境也受到极大破坏，海洋经济也受到严重损害。

海沙滥采表面上仅是对区域的海底地形地貌的破坏，其实还会引发严重的海洋环境隐患。

在经济发达的沿海地区，已有着深刻的教训。

在青岛二号锚地，有一片距今一万年前形成的古沙丘，削减海浪的冲击，保护着沿岸堤坝。随着海沙被过度开采，沙滩的沙子将会随潮汐回填，使海岸线后退，影响到海岸防波工程的安全，减弱了抗灾减灾能力。在1994年，青岛二号锚地的海水深度是7米见沙，到2009年，这里要在海水深度30米以下才能见沙。据悉，从当地查获的非法采沙船上发现，抽上来的海沙几乎是黑色的，掺杂着淤泥、泥块等,说明已经快要见底了。

二号锚地古沙丘，是国家二级保护动物文昌鱼以及面条鱼、梭子蟹的自然繁衍区。这些海洋生物的栖息环境因遭严重破坏，数量急剧下降。据报道，青岛市黄岛区海监大队相关负责人曾目睹岸边渔民每船只一天能打捞七八百斤面条鱼、梭子蟹，而在十几年前，每天每船只就能打捞到三四吨。

过度开采海沙，导致海岸被侵蚀、海水入侵，并对工程环境、航运、管道缆线和水产养殖等方面产生消极影响，这方面的教训是深刻的。

而如今，在后发展的广西沿海，也正面临着因非法盗采海沙而可能引发的海洋环境危机，引起了社会高度的警觉。

根据国家海洋局《关于加强海洋环境生态监控区执法工作的意见》和《关于开展“碧海2010”专项执法行动的通知》精神，广西海洋局海洋环境保护和海洋预报减灾处会同中国海监广西总队详细制定海洋环境执法工作计划，积极组织各市海洋局、各市海监支队开展海洋环境保护执法工作。一是根据海洋环境监测中心对排污口的监测情况进行执法检查；二是对生态监控区、重点区域岸源排污口进行联合执法检查；三是依据《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对海洋工程施工项目进行执法检查；四是指导各市海监支队开展海上采沙专项执法行动。

保卫“母亲海”

135平方公里的茅尾海，是钦州湾的内湾，滩涂广阔、水质优良、物产丰富，出产大蚝、对虾、青蟹、石斑鱼等驰名中外的“四大名产”，是养育世代钦州人民的“母亲海”。而且因其盛产大蚝，每年可采大蚝苗达10亿只，钦州钦南区荣膺“大蚝之乡”称号。

然而“大蚝之乡”面临变成传说的危险，而且将影响正在全力推进的深水大港建设。

茅尾海水域宽阔，出口狭小，状如一只被收紧袋口的大口袋。由于出海口瓶颈作用，茅尾海退潮流速大于涨潮流速，海水急速冲刷，带走淤积泥沙，从而形成龙门天然深水潮汐通道，可保持钦州湾内不淤或少淤，形成钦州港建设30万吨航道的大港条件。

但由于茅尾海蕴藏着一定数量的钛铁矿，从2000年4月份起，在茅尾海非法抽沙采选钛铁矿的采沙船逐渐增多，高峰期时每天有400多艘。这些非法采矿船对茅尾海造成非常严重的危害：一是抽沙破坏了海底生态环境，排出的污水污染了周边的海水，对海洋生物和海水养殖影响严重。二是抽沙留下星罗棋布的小沙丘分布在航道两侧，影响了船只的航行安全。三是使生态环境发生变化，纳潮量将会减少，将逐步导致茅尾海淤积，龙门水道也将流速减缓，更增加泥沙淤积，直接危及钦州港现有的码头泊位。

如果茅尾海淤积最终变成一片陆地，“鱼米仓库”将消失，正在扩建的深水航道将无以依存，大航道、大港口、大工业的建设也必将受到沉重打击。

要发展没错，但绝不能以牺牲资源为代价。保护资源，保护茅尾海就是保护钦州湾经济发展的生命线。为广西北部湾经济发展保驾护航，严厉打击非法抽沙采矿刻不容缓！

为打击茅尾海非法抽沙采矿行为，2002年钦州市政府对茅尾海非法抽沙采矿进行综合整治，组织10多次打击活动，共查处非法抽沙选矿船只100多艘。2004年起，市海洋行政主管部门成立了海上巡查组，通过经常性的巡查，有效遏制了茅尾海非法抽沙采矿行为。

近年来各级党委、政府和有关部门重视高度，不断加大打击非法采沙力度，钦州市和防城港市结合当地实际，出台对海上非法采沙综合整治通告。

铁骨柔情

2010年6月13日至8月13日，中国海监广西区总队联合钦州市及防城港市的海监支队、边防武警、海警部队等单位，共同开展广西“碧海2010”专项执法茅尾海海域检查行动。

重点对茅尾海海域的非法用海行为，特别是非法抽沙采矿行为进行打击。同时，加大宣传力度，广泛宣传海洋法律、法规，使群众充分认识到违法采沙对海岸构筑物、海洋环境的危害，提高群众依法用海意识。

行动前，广西海洋局张创智局长一再强调，一定要“认真准备、充分设想、严密组织、争取各级支持、确保安全”。张光忠副局长亲自指导了第一阶段的行动。

由于茅尾海海域由钦州市和防城港市共管，平时非法抽沙船总是与两市的管理部门玩起“捉迷藏”，这边整顿就跑到那边去，那边整顿就跑到这边来，执法难度较大。组织联合执法势在必行。

联合执法，加大了执法力度，而耐心说服教育仍为主要执法和宣传手段，使得整个执法过程，充分显示了海洋执法工作者的铁骨柔情。

一次，在一艘非法采沙船上，联合执法人员要求船员停止违法行为并将已经抽取的海沙进行整改还沙于海，船员说：“老板已经赶过来了，没有他的允许，我不整改。”中国海监广西区总队指挥员马上靠岸，对船主进行说服。而船主的态度恶劣，不愿过来配合检查，还强词夺理说：“你们什么时候通知今天要检查了？哪里贴有公告？”

指挥员耐心而坚决地回答：“未经审批采沙是不合法的，对海洋的执法检查是海监部门的责任和正常工作，不需要进行公告。”

船主一计不成，眼珠子一转，又说：“这里是防城港市管辖的海域，钦州的海监船凭什么到这里检查我的船？”

指挥员理直气壮，义正词严地回答：“我们是广西海监总队的，今天对茅尾海的检查是联合执法检查，我们有权对茅尾海上所有违法采沙的船只进行检查，请你配合。”经过20分钟有理有据耐心劝说，船主终于被说服并随执法艇回到指挥船上配合执法队员检查，做现场调查笔录。

联合执法行动迅速，更难能可贵的是，海监工作人员坚持寓执法于服务。

在执法中，海监执法人员常常早出晚归，有时候在海上一待就是十几个小时。在一次执法过程中，东兴大队的吕丹和几名同事在控制了非法采沙船只后，便对船员进行耐心的教育，宣传法律法规。经过几小时劝说后，傍晚时分船员才答应将船驶回钦州港配合检查。可船行到一半，正当吕丹和他的同事们为准备顺利完成任务松口气的时候，船员接了一个电话后，突然变卦，再次拒绝配合检查、做笔录。此时，夜幕已经降临，船员以要吃饭为由将船熄火，不愿再继续驶回钦州港。吕丹马上向指挥船报告情况，指挥船要求他们一定说服船员配合做笔录。吕丹让船员先吃饭，一边与同事忍着饿继续做船员的思想工作。直到夜里11点船员才答应做笔录并写下不再进行非法采沙的保证书。此时，吕丹和同事们已经连续工作十几个小时，连水都没顾得上喝。

那是一个怎样的傍晚，海风吹，海浪拍，情景仿佛非常浪漫。而看着别人吃饭，自己却饿着肚子；而且面对如此的违法现象，还坚持寓执法于服务，以耐心说服为主要执法手段。这需要怎么样的一种克制？这真是难为了这帮兄弟了。

要知道，我们的海监队员，他们都是钢铁汉子，性格果断坚强，他们热血满腔，他们视恶如疾，他们视死如归……然而，他们依然习惯以服从命令为天职，以为人民服务为宗旨。作为国土资源海洋管理的队伍一员，他们更有一种为经济发展保驾护航的使命感，有为人民服务的精神。责任感，使命感，让他们克制住自己的刚烈性格，将法律不容置疑的尊严和执法的人性化融合一体，使海洋执法因寓执法于服务，处处体现铁骨柔情。

广西海监队员执法服务始终是为了保障社会经济的有序发展。世博会被誉为世界经济、科技、文化的“奥林匹克”盛会。上海世博会的圆满举办，凝聚着无数人的汗水，其中，也有广西海监队员的无私奉献。

在上海世博会期间，当人们尽享盛世大会的时候，广西的海监人员，为了确保海底光缆的安全运行使通信畅通，乘风破浪，与中国电信北海分公司及有关单位共同开展北海—海口海底光缆北海段的执法巡护工作。

执法巡护采取海上定期巡查与陆上定点巡查海缆入海点的方式。海上巡查全长约90公里。上半年，开展海上巡查2次，陆地定点巡查7次，未发现严重危害海底光缆的违法行为，为世博会提供了通信安全保障。

默默奉献，无怨无悔。海监队员们甘当北部湾建设浪潮中的朵朵浪花。他们是蓝色国土的忠诚卫士，他们是共和国的脊梁。