占补平衡有良方

第一节　占补平衡有良方

2009年广西掀起项目建设新高潮，全力组织把今后几年要开工的项目集中到2009年开工建设。投资强度、投资密度前所未有，争夺用地指标的战斗打响。其中，谁拥有“占补平衡”指标，将稳胜一筹。

因为国家规定，新增建设用地占用耕地，必须占一补一，实现“占补平衡”。

而土地整理是完成“占补平衡”任务的主要手段，历来在保障重点建设项目用地中起到了非常关键的作用。

春季开工施工开先例

2009年一开春，全州县国土资源局局长蒋炜就急得不得了。2009年,全州县的新增建设用地增加较多,达660多公顷,仅两条高速公路和一条扩能改造铁路等重大建设项目就占用耕地270多公顷。2009年，全州需完成补充的耕地量，是前10年的总和。

全州县国土资源局还有更深层思考和更重大的责任，全州是农业大县，还要为桂林市、为广西的耕地占补平衡多作贡献。全州仅完成占补平衡是不够的，还必须做到占补有余。

担子如此之重，全州国土人心急如火。领导班子决定，必须抓紧实施土地整理工作，必须马上就办！

想法是好的，可是这件事并不是说办就能马上办的。蒋炜他们遇上了技术难题。

土地整理，在以往，一般都选在冬季开工施工。冬季是农闲，天气干燥，适宜施工。而其他三季施工，对作物种植生长收获，肯定都有一定影响。特别是春季，春耕要求水渠一定要常流水，而春季雨天多，施工难度大，一向是土地整理施工的一个瓶颈。

然而，冬季虽然施工条件好，但施工时间短，而土地整理项目的工程量大，工程赶得太急，质量保证有难度。而且现在才是春季，要等到冬季，真的太难熬了。

蒋炜他们实在等不得了。他们偏不信这个理，因为他们需要春季开工施工，大家一直在寻找春季开工施工的方法。不，准确地说，不是蒋炜他们需要春季开工施工，而是全州需要春季开工施工。

蒋炜一班人一直在想：如果打破春季不开工的惯例，全年可施工的时间就多了，那就可多整治些地了。

思路是有了，可是也要科学行事。全州县国土资源局请了桂林市土地整理中心的专家们就技术问题进行沟通。大家一致认为，春季也不是天天都下雨，完全可以利用春季的晴天，见缝插针地进行片石、河沙采购和维修田间路等。重要的是，要对具体工程进行筛选，选出适合春季施工的项目。

2009年3月25日，全州县文桥镇文桥村等7个村基本农田整理项目一期工程就正式开工了。以“维修田间路，砌单边路肩”为突破口，打破了春季土地整理项目施工难的瓶颈，为其他季节施工提供了经验，为后期工程按质按量完成减轻了压力。

全州，堪称广西“北大门”，湘江、灌江、万乡河3条河流蜿蜒而过。优越的地理条件，富饶的自然资源，温和的亚热带湿润季风气候，成全了它“鱼米之乡”、“桂北粮仓”的美誉，造就它成为全国100个商品粮基地之一。2006年，国土资源部正式确定全州县为全国116个基本农田保护示范区之一，使这座桂北古城又成为桂林、广西乃至全国保护基本农田的一面鲜艳夺目的旗帜。

全州很多地方村前河水清澈如镜，游鱼可数，村后青山叠绿，鸟逐林间，河的对岸，则是大片良田，疏密如画。全州是耕作的好地方，也是理想的读书之处。

自古以来，生长在全州这块土地上的望族，往往在其高大房宇的门厅之上镌刻“耕读传家”四字。

全州人的耕读文化传统，重良田重读书。以前读而优则仕，读不成，宁愿回家当农民吃“老米”，也不愿意经商。所以，全州人对产“老米”的稻田，特别钟爱。这也许是全州2009年荣获全国耕地保护先进集体的深层文化原因。精益求精，总在技术和知识上有不懈的追求，可以说是全州耕地保护工作的特点。

在全州县黄沙河镇石城村土地整理项目区，村民吕冬明2008年种了6亩水稻，收成比往年提高了近两成。除了水稻增产增收，特色农业“稻田养鱼”也带来可观的收入。

全州人的稻田里出产的禾花鱼，是一种体色乌黑透亮的乌鲤。禾花鱼靠采食落水禾花和水中杂物生长，鱼肉具有禾花香味。全州人轻商，但对禾花鱼的买卖却不排斥，也许是因它和稻田有关吧。

在全州，国土人针对稻田养鱼进行了土地开发整理，将田埂加高，引导农民将稻田养鱼规模化。禾花养鱼，鱼粪育稻，鱼肥稻长，又增产又增收，成为全州土地整理的一大特色。

在耕读传家文化的氛围中，蒋炜这个管理国土资源的官，其实就是一个农民局长，田埂是他常走的地方，很多农民都认识他。

2009年3月25日开工前，蒋炜照例到田里走走，看见农民就聊两句。一个农妇在田里干活，蒋炜问她：“你家对设计还有什么意见吗？”农妇说：“意见是没有喽，虽然占了我家一点点地来修路，但是方便，我也是可以理解的。不过，蒋局长，可不可以顺便把我家地旁边的水渠给修一下？”蒋炜指着旁边问：“是这里吗？”农妇点点头。“我看看。”蒋炜叫来分管领导和技术人员询问，大家商量后认为修这点水渠不费很大功夫，不影响整体规划，又对这块田有好处，是件可顺手做的好事，可做。蒋炜马上叫工作人员去落实。农妇乐呵呵地看着他们，心里美滋滋的。

全州的耕地保护工作，创新不断，成绩突出，是全区的典型，也是全区的缩影。

全州在基本农田管理上，较早就实现“一张图”管耕地。

2010年，全州县国土资源局采取局补贴小部分资金、个人自行解决一部分资金的方式，为村屯国土资源信息员配备带GPS定位功能的手机，以保证及时掌握辖区内基本农田面积、利用条件、质量要素、责任落实的情况，形成了覆盖全县的基本农田动态监测网。

一旦发现基本农田违法行为，信息员可以在第一时间将信息上报给全州县国土资源局基本农田信息处理中心，该局根据报送信息及时组织力量进行查处，从而使违法行为消灭在萌芽状态，有效运行基本农田保护监督管理信息系统。

这是全州县为实现社会各界对基本农田保护共同监督管理的目标，建立保护农田“群防”体系的一项有力措施。全州按照基本农田示范区管理信息化标准,开发了基本农田数据库管理信息系统,达到了县、乡、村多层次的监督管理网络化，形成了政府总揽、部门配合、公众参与的保护基本农田责任社会化的新格局，为有关部门进行基本农田管理提供科学依据，以及时有效的信息化管理改变了基本农田管理手段落后难题。

从零星整理迈向整村推进

经济发展压力越来越大，对土地整理的要求越来越高。2009年，要保障如此高密度高数额的投资规模，完成“占补”平衡任务，土地整理必须承担起重大的历史使命。

在大家的努力下，广西连续多年保持完成占补平衡任务。然而，在较长一段时期，广西的土地整理，虽有几个大规模项目如大石山区土地整理项目在全面实施，但总的来说，仍处于零星整治状态。

只有大规模推进实施，土地整理才能承担起重大的历史使命。

但从2007年，由于国家对新增建设用地政策中有关耕地有偿使用费分配方式的调整，广西土地整理工作出现了低迷的局面。

广大干部职工在项目一线真诚服务群众和保护群众利益的同时，广西国土资源厅一直以来十分注重土地整理政策研究，以期达到机制上的突破，维护群众的根本利益。特别是2007年土地整理出现停滞现象后，广西国土资源厅马上着手认真梳理广西土地整治规范性文件和规章制度，自我查找制度建设方面的缺陷，寻找解决问题的突破口。

厅领导班子认为，多年来土地整理在保证粮食安全、促进农业增产增收、增加耕地面积方面作出了贡献，但是广西的土地整理要想有进一步突破，必须结合改善农业生产条件和生态环境，结合提高农业综合生产能力、促进新农村建设和城乡统筹发展来进行。

广西国土资源厅理顺广西土地整治工作机制的政策建议及相关政策性文件上报自治区人民政府，得到自治区领导的高度重视和充分肯定。

机会留给了有准备的一群人。

2008年，党的十七届三中全会提出“积极推进土地整理复垦开发”，“大规模实施土地整治”。2009年中央1号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见》中指出：“加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。”中央1号文件给广西国土资源管理工作者带来了信心。

“土地整治”新概念的提出，拓宽了土地整理的内涵，把我国的土地整理事业从单纯农田整治，进一步拓展到了农村集体建设用地整理，与新农村建设无缝接轨。

广西的整村推进土地整治的思路完全符合十七届三中全会精神，2009年，自治区人民政府及时印发了《广西整村推进土地整治重大工程实施方案》，从此，广西的土地整理事业，从零星的农田整理，全面迈向整村规模推进的农村土地综合整治。

在全区轰轰烈烈地开展项目前期工作攻坚战的时候，土地正在全方位地保障，整村规模的土地整治正在广西有效推进。

土地整治，一方面，在达成农田整理“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”后，可以实现机械化作业，促进农民增产增收；另一方面，项目同时整合涉农资金力量，结合城乡风貌改造建设，促进新农村建设。

2009年广西安排35亿元，相继实施了桂西五县土地整理、配合小型病险水库除险加固工程土地整理、边境3～20公里“兴边富民”行动基础设施大会战土地开发整理、南百高速公路沿线（城乡风貌改造区）土地整治和78个整村推进土地整治项目等重大工程，实施项目348个，实施总规模13.33万公顷，惠及200多万农村人口。

2010年，广西国土资源厅将土地整治重大工程列为十大重点工程，加以推进。以国家和自治区确定的粮食主产县、基本农田保护区、农村建设用地整理复垦潜力较大的区域、自治区城乡风貌二期工程改造区域为重点区域，实施“千村万顷”土地整治工程。从2010年到2012年，力争实现投资100亿元，建设规模达9.4万公顷的目标。

辛勤的汗水，换来丰硕的成果。由于耕地保护成效比较明显，在2009年度耕地占补平衡考核中，广西被国土资源部评为5个“较好”的省区之一。