政府行为不当

一、政府行为不当

城市土地对地方政府具有双重效用，即城市土地不仅是地方财政收入的重要来源，而且是政府官员“政绩”的重要体现。如果对地方政府的行为缺乏约束，地方政府在上述两方面都容易违规：

（1）为了增加财政收入的需要而多供地。

（2）为了政绩的需要而滥用土地，造成城市土地配置无序。

（一）短期化现象严重

目前我国一些城市土地利用短期化现象十分严重，集中表现在城市规划的短期化和城市建设的短期化。地方政府为了体现政绩的需要，在城市规划上面面俱到，形成“贪大求洋”的占用土地行为。但是，由于地方政府能够投资到城市建设上的可用财力十分有限，而规划的内容又想全部实施，由此，城市建设短期化非常严重，造成城市建设远远滞后于城市发展的需要。如一些地方修的楼房几年后就跟不上城市发展的要求，必须进行拆除；桥梁修了几年就必须加宽，否则就成为城市交通的制约瓶颈。类似于这样的一些行为，既浪费了土地，又虚化了GDP产量。

（二）功利化现象严重

由于出让土地可以增加地方政府的财政收入，出于追求城市用地收益的需要，一些地方政府从眼前利益出发，在土地出让中存在违法批地用地，主要是违反规划用地，未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等现象，扰乱了土地供应市场秩序，造成了国有土地资产的流失。盲目追求城市用地数量的功利化的行为，给国家的城市用地宏观管理也带来严重影响。

（三）趋同化现象严重

长期以来我国城市规划普遍缺乏科学性、合理性和前瞻性，但是，城市化的迅猛发展，又迫使地方政府不得不考虑城市的规划和发展，因此，全国各地掀起了学习、观摩、考察城市建设的热潮，全国相当多的城市出现了城市建设的“拿来主义”，城市用地的趋同行为层出不穷。如一些地方不根据城市用地状况、地方经济发展水平和政府财力状况，模仿其他地方的城市建设，掀起了“广场热”、“宾馆热”、“宽马路热”、“草坪热”等，城市用地结构雷同，既占用了大量的土地，又给政府维护带来巨大财力负担，形成土地配置的低效率。