第一节 宁夏农业发展适应气候变化的评价
宁夏地处西北内陆黄河中上游，地域虽不大，但从地貌生态类型上讲，基本涵盖了我国西北地区干旱、半干旱气候特点的各种生态类型，是我国西北地区的一个缩影。按照自然条件和经济社会发展水平，主要分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域。
一、宁夏农业发展的三大区域特点
（一）北部引黄灌区
北部引黄灌区地势平坦，是全国四大自流灌区之一，素有“塞上江南”的美誉，是与成都平原、关中平原、河西走廊和伊犁河谷齐名的五大“西部粮仓”之一，2008年被《中国国家地理》杂志评为中国十大“新天府”之一。
（二）中部风沙干旱区
中部风沙干旱区土地广袤，草原辽阔，日照充足，昼夜温差较大，是发展特色旱作节水农业适宜区。
（三）南部山区
南部山区气候凉爽，土地类型比较多、物种多样，是发展生态农业的较佳区域。
二、宁夏具有发展特色农业的资源优势
（一）光热资源充足
宁夏属温带大陆性气候类型，年平均降水量289mm，蒸发量1250mm，年日照时数3000小时左右，年平均气温8℃～9℃，＞0℃积温3700℃左右，＞6℃积温3500℃左右，＞10℃积温为3200℃～3300℃，平均无霜期150～195天，昼夜温差大，非常适合发展具有地方特色的农产品。
（二）土地资源丰富
全区现有耕地1674万亩，人均2.75亩，居全国第4位。宜农荒地1000多万亩，是全国8个宜农荒地超千万亩的省区之一。宜渔湿地200多万亩，是西北地区重要的淡水鱼生产基地。
（三）水资源灌溉条件便利
黄河流经宁夏10个县市397km，年径流量325亿m3，国家调配可耗用黄河水资源40亿m3，2008年全区灌溉面积748万亩，是全国13个商品粮基地之一。
（四）草场面积广阔
宁夏拥有天然草原面积3665万亩，占自治区国土面积的47%，也是全国十大牧区之一
（五）劳动力资源充沛
宁夏拥有200多万农村劳动力，2008年年底全区共培训农民120万人次，输出农村劳动力75万人次，实现劳务收入35亿元。
（六）农产品特色鲜明
宁夏是中国“枸杞之乡”、“滩羊之乡”、“甘草之乡”、“长枣之乡”、“硒砂瓜之乡”、“马铃薯之乡”，贺兰山东麓酿酒葡萄品质优良。
（七）伊斯兰民族特色浓郁
宁夏是全国唯一的回族自治区，独特的伊斯兰民族风情，悠久的清真饮食文化，为特色农产品及“清真”饮食品牌的开发提供了广阔的市场前景。
三、宁夏农业的发展重点及区域布局
近年来，在党中央、国务院一系列方针政策的指引下，在自治区党委、政府的坚强领导下，在宁夏农业综合开发办公室的不懈努力下，宁夏农业农村经济步入了历史上最好的发展时期。2008年全年粮食总产量达329万t，连续五年创历史新高，是全国5个人均粮食占有量超过500kg的省区之一；比全国平均水平高出10个百分点。2008年农业总产值达到230亿元，增加值120亿元，同比分别增长8.6%和7.2%.；2008年农民收入达到3682元，根据宁夏农业特色优势产业发展规划(2008～2012年)，自治区确定的枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业和优质粮食、淡水鱼、葡萄、红枣、农作物制种、优质牧草等六大区域性特色优势产业以及苹果、中药材、小杂粮等地方性特色农产品每年保持两位数的增长，特色优势产业产值占到农业总产值的80%以上。
（一）五大战略性主导产业
1.枸杞产业
枸杞产业形成了以中宁为主体、以贺兰山东麓和清水河流域为两翼的“一体两翼”产业带。2008年种植面积60万亩，干果总产8万t。全区枸杞建园良种推广率达100%，其中有机枸杞认证面积达到1万亩以上。现有加工流通企业138家，其中规模以上企业27家，自治区龙头企业9家，国家龙头企业2家。形成了枸杞酒、枸杞子油、果汁、叶茶等10大类50多种产品，加工转化率近20%；宁夏枸杞干果流通量占到国内市场总规模的46%，中宁枸杞专业批发市场已成为全国最大的枸杞“集散地”。
2.清真牛羊肉产业
清真牛羊肉产业带由引黄灌区肉牛、中部干旱带滩羊生产区和六盘山麓肉牛生产区构成。2008年肉牛饲养量160万头，肉羊饲养量达到1100万只，牛羊肉总产量16.6万t。全区标准化养殖场（区）累计达到2200多个。现有加工企业139家，其中规模以上企业18家，自治区龙头企业12家，国家龙头企业2家，有7家企业具备出口肉品加工资质。建成了平罗宝丰、吴忠涝河桥、西吉单家集等较大的区域性牛羊肉专业交易市场，吸引了周边省区养殖、贩运户入市交易。清真牛羊肉产品已进入北京、上海、广州等大城市，并成功出口中东、东南亚国家。
3.宁夏奶产业
宁夏奶产业形成了以吴忠市和银川市为核心区、石嘴山市和中卫市为发展区的产业带。2008年全区奶牛存栏数38万头，母牛年均单产突破6000kg，居全国第4位；人均鲜奶占有量154kg，是全国平均水平的6倍以上。有加工企业36家，其中规模以上企业21家，自治区龙头企业10家，国家龙头企业1家，旺旺、娃哈哈等国内外知名企业相继在宁夏建厂投产。鲜奶年加工能力100万t，生产液态奶13万t，各种奶粉5万t。
4.马铃薯产业
马铃薯产业带以南部山区和中部干旱带为主，淀粉加工、鲜食菜用、种薯生产“三驾马车”相互支撑、互为促动。2008年种植面积突破了400万亩，成为全区种植面积第一大作物，鲜薯总产400万t。全区有马铃薯加工流通企业1200余家，其中规模以上企业18家，自治区龙头企业14家，国家龙头企业1家。年可加工鲜薯150万t，生产精淀粉20万t、粗淀粉5万t、糊化淀粉2.5万t，成为全国重要的马铃薯优质淀粉加工基地、优质菜用薯生产基地和脱毒种薯繁育基地。
5.瓜菜产业
（1）设施蔬菜产业：设施蔬菜产业发展区域由川及山，日光温室、移动温棚、大中小拱棚并举，2008年累计面积达到64万亩，是2003年的5.5倍。2009年计划新建设施农业20.4万亩,目前已建成12.45万亩。全区有脱水蔬菜加工企业124家，蔬菜流通企业100多家，其中规模以上企业14家，自治区龙头企业11家，国家龙头企业1家。全区70%以上的设施蔬菜水果等农产品销往周边及南方省区，并成功进入香港、俄罗斯、蒙古和中亚等国家和地区。
（2）硒砂瓜产业：硒砂瓜产业形成了以环香山地区为主体、牛首山山麓为延伸的产业带。2008年种植面积达到102万亩，总产量120万t。宁夏硒砂瓜已在北京、广州、深圳等国内主要大中城市形成了稳定的销售市场，年外销量占总产的80%以上；香山硒砂瓜成为2008年北京奥运会指定食用西瓜，并成功进入深圳沃尔玛、美国山姆会员等高端消费市场。
（二）六大区域性特色优势产业
1.优质粮食产业
优质粮食产业带以引黄、扬黄灌区为主，包括水稻、小麦和玉米。2008年全区种植优质粮食面积500万亩，总产220万t。有加工企业近2300家，其中自治区龙头企业31家，国家龙头企业2家。小麦、水稻、杂粮以原粮和初加工为主；玉米以原粮、淀粉、饲料和谷氨酸为主，年加工能力，稻米18万t、小麦中高档面粉20万t、玉米淀粉60万t。
2.淡水渔业
淡水渔业形成了沿黄河产业带。2008年养殖水面达到40万亩，水产品总量8.5万t，人均水产品占有量13kg。水产健康养殖示范区覆盖全区养殖水面的43.5%。有企业和各类专业经济组织20家，其中自治区龙头企业3家，国家龙头企业1家。全区水产品以鲜活产品销售为主，70%以上外销周边省区及西藏等地，成为西北地区重要的渔业生产基地和水产品集散中心。
3.葡萄产业
葡萄产业带主要集中在贺兰山东麓地区，2008年种植面积达到28万亩，葡萄总产量8万t。有葡萄酒加工企业16家，葡萄鲜果加工能力6万t。其中自治区龙头企业5家，国家龙头企业1家，张裕、王朝、长城等国内外知名企业来宁投资建厂、建基地。宁夏贺兰山东麓产区已成为张裕、王朝、长城等国内外知名葡萄酒公司竞相“逐鹿”的优质原料基地。宁夏西夏王葡萄酒业有限公司生产的“西夏王”牌干红、干白葡萄酒在国内外市场享有很高声誉，干红酒是首批认定的国家绿色食品。目前产业化格局已经形成，西夏王、贺兰山（银广夏）、御马三家龙头企业带动作用和市场竞争力较强。
4.红枣产业
红枣产业形成了灵武—中宁—同心—红寺堡—海原产业带。2008年种植面积达到53万亩，红枣总产量2.7万t。灵武长枣远销上海、广州等地，同心圆枣获首届全国枣业大会金奖产品，中宁圆枣南下成都等地，产品供不应求。现有红枣流通、加工企业4家，其中自治区龙头企业2家，产品以鲜枣和干果为主；全区建成红枣节能冷贮冷藏保鲜库59座，贮存能力40多万kg。目前，红枣产业作为宁夏林业六个百万亩工程之一，建设步伐全面加快。
5.农作物制种产业
农作物制种产业形成了以玉米、稻、麦和瓜菜制种为重点的引黄、扬黄灌区农作物制种产业带和以西吉、隆德、泾源、原州为主的马铃薯脱毒种薯繁育基地。2008年，全区玉米、麦稻、瓜菜、马铃薯等作物制种面积42万亩，产量25万t。现有繁殖企业20家，其中自治区龙头企业1家。制种产业集群逐步形成，保证了农作物品种换代和农产品优质高产。
6.优质牧草产业
优质牧草产业带由引黄灌区粮草兼用、中部干旱带旱作草地和南部山区退耕种草构成。2008年多年生牧草留床面积664万亩，一年生饲草种植面积200万亩；优质青干草总产360万t，可满足700万个羊单位饲草供应。有加工企业10家，其中自治区龙头企业4家，主要生产销售苜蓿草捆、草粉、草饼、草颗粒等产品。
（三）地方性特色农产品
1.苹果产业
以吴忠市区、青铜峡、中宁等县（区）为主的产业带。2008年累计种植面积达到63万亩，苹果总产44万t。全区有苹果加工企业5家，其中自治区龙头企业3家，以生产优质苹果浓缩汁为主，年生产优质苹果浓缩汁6万t以上，全部出口欧美市场。
2.中药材产业
初步形成了六盘山区、中部风沙区和引黄灌区三个中药材种植带。人工栽培的药材已近百种。大面积种植的有甘草、黄芪、秦艽、板蓝根、柴胡、麻黄等，实行林药间作的品种有柴胡、大黄等。2008年全区中药材人工种植面积为28万亩，产量5.5万t。有中药材加工企业6家，以原料和初级加工产品为主。
3.小杂粮产业
宁夏种植小杂粮历史悠久，小杂粮产业集中在中部干旱带和南部山区，主要种类有豌豆、蚕豆、扁豆、草豌豆、荞麦、糜子、谷子、莜麦等,是西北地区小杂粮的主要产区之一。2008年宁南山区小杂粮种植面积达到210万亩，单产达到162.9kg，总产达到34.2万t。2006年实施宁南山区名优小杂粮新品种引进及基地建设项目，先后引进13类小杂粮77个新品系进行筛选试验，建立国家级小杂粮豆科技示范园区1个、自治区级科技示范园区7个，展示、示范11类作物42个品种（系）。宁夏厚生记食品有限公司在固原市建立一个占地50亩的大型小杂粮加工企业。
四、宁夏现行水资源利用与管理对气候变化的适应性分析
气候变化已成为当今社会普遍关注的问题之一。气候变化必然引起水分循环的变化，引起水资源在时空上的重新分布进而影响生态环境与社会经济的发展。
宁夏地处我国西北干旱地区，降水少、水资源严重短缺是基本区情。随着全球气候变暖，黄河来水逐年减少，分配宁夏的可耗用黄河水量不断下降，水资源短缺形势进一步加剧。随着人口的增长、工业化和城镇化进程加快以及生态建设用水的快速增加，经济社会发展与水资源、水环境承载能力不足的矛盾日益突出，水资源严重短缺的瓶颈制约问题日趋凸显。
（一）气候变化对水资源利用与管理的影响
1.气候变化对可利用水量的影响
气候变化对可利用的水量产生影响，影响水资源的供给。在有限的水资源条件下，如何满足市政、工业、灌溉、航运、水电和环境等领域的用水量是各地区最关心的内容。潜在的气候变化包括降水总量、强度、形态、历时的变化，融雪时间的变化，蒸发和散发的变化。这些将影响可利用水量的变化。气候变化导致西北地区来水量减少。据全国水资源评价最新成果显示，1980～ 2000年水文系列与1956～1979年水文系列相比，黄河流域降水量平均减少6%，水资源总量减少25%，其中地表水资源量减少17%。其直接后果是不同用户之间对水资源的竞争将加剧，具有最低优先级水权的用户最可能遭遇水短缺问题，从而对经济发展和生态环境产生负面影响。
2.气候变化对水资源需求的影响
随着温度升高导致的蒸发与腾发的增加，农业灌溉用水的需求自然增加。而作物生长季节的延长，增加了对水资源的需求。然而由于二氧化碳浓度的增加，作物对水的利用效率的提高，可能减少这种影响。尤其是通过节水农业技术创新和政策机制保障，可在一定程度上缓解气候变暖对中国农业用水所带来的负面影响。在1991～2005年时间阶段内，气候变化对中国农田灌溉用水量的影响所占份额逐渐下降，即中国农业用水应对气候变化能力逐渐加强，这主要是得益于节水农业技术进步及其政策机制等方面原因。
3.气候变化对水质的影响
气候变化导致的降水和温度变化将对水质产生影响。气温升高将导致水温的增高，影响动植物的生活环境的适宜性，影响水化学过程。在湖泊和水库中，水温的改变将影响藻类的潜在暴发，进一步减少水中溶解氧的水平。影响河流和湖泊悬浮物、营养物、化学污染物的浓度。降水强度和频率的改变，影响非点源污染，改变沉积物的运移，同样对水质产生影响。
4.气候变化对灾害性天气的影响
宁夏是中国气候变化率较大的地区之一。近50年来，宁夏的旱灾指数在波动中增加，干旱的影响加重，成为宁夏粮食作物产量的最主要灾害。冰雹的年均发生次数有明显减少趋势，但冰雹影响的程度和范围有所增大；宁夏无霜期天数增加，霜期缩短，但冷冻害和冰雹对粮食作物产量的影响，不仅与灾害的发生时间和发生区域有关，也与作物的生育期及作物种植的地理位置有联系。气候变化加剧了防洪形势。强度和频率均增加的暴雨形成径流，可导致河流和湖泊更频繁和更严重的洪水。
（二）现行水资源利用与管理对气候变化的适应性
水资源的可持续利用对区域的社会经济发展具有极为重要的支撑作用。宁夏地处我国西北地区的东部，气候干旱，水资源十分短缺，工农业用水主要依靠引用黄河水。近年来，由于社会经济的飞速发展，用水量不断增加，再加上气候干旱，降雨减少以及水资源的不合理开发利用，水资源的问题越来越突出。水资源合理利用是宁夏社会经济发展必须解决的首要问题。
宁夏目前的水资源问题，首先表现在水资源地域分布不均，宁夏中部干旱带缺水严重，南部丘陵山区水土流失严重；而水资源利用集中的北部引黄灌区，水资源短缺与用水浪费并存，水资源利用效率不高，未能实现地下水与地表水的优化配置和合理调配，且因缺乏水环境的严格保护，地表水、地下水污染现象日趋严重。
据水资源调查评价，宁夏是全国水资源最匮乏的省份，当地水资源具有量少、质差、空间分布不均，时间变率大等特点。
宁夏多年平均降水总量149.5亿m3，折合降水深289mm，不足黄河流域平均值的2/3，不足全国平均值的1/2。多年平均河川年径流量，即地表水资源量9.493亿m3，折合年径流深18.3mm，是黄河流域平均值的1/3，是全国平均值的1/15。
宁夏地下水资源量17.9亿m3/a，其中，平原区（引黄灌区、贺兰山倾斜平原区）矿化度小于等于2g/L，地下水补给量22.28亿m3/a，扣除黄河流域平原区地表水体补给量中属黄河基流的补给量8.48亿m3／a，平原区地下水资源量13.8亿m3/a，山丘区（宁南山区、贺兰山地区）地下水资源量4.10亿m3/a。
宁夏地表水矿化度高，含沙量大。矿化度一般为0.5～7.0g/L，最高达19g/L。宁夏年平均含沙量300kg/m3以上，实测最大1580kg/m3，年输模数2000～12000个/km3·a。各级河流、湖泊已受到不同程度污染，本底值高、人为污染也很严重，水质多数已达V类或劣V类。地下水水质变大，苦咸水、高氟水广泛分布于中部和南部。
水资源空间分布不均，地区差异大，自南向北年降水量800～180mm，3/4国土面积在400mm以下；水面蒸发量（E601型）800～1600mm，引黄灌区受灌区影响小于1200mm；径流深，变化为300mm～3mm，引黄灌区受灌溉影响为22.7mm，地下水补给模数平原区平均30万m3/（km3·a），是山丘区不足1万m3/（km3·a）的30多倍。
地表径流年内、年际变化明显，各河流值在0.26～0.78之间，最大最小年径流量比值为4～17倍。径流量年内变化与降水量相似，大部分河流70%～80%径流量集中在4～9月，最大（8月）最小（1月）月径流量比值为10～40倍，夏粮作物主要生长期（4～6月）径流量只占15%左右。
宁夏水资源总量是指宁夏境内当地降水形成的地表水和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和，不包括黄河过境水量。宁夏水资源总量10.913亿m3，其中地表水资源量9.493亿m3，地下水资源量17.9亿m3，重复计算量16.48亿m3。
宁夏地表水资源可利用量2.97亿m3，地下水资源可开采量9.64亿m3，其中山丘区可开采量1.20亿m3，平原区可开采量8.44亿m3。由于山丘区地下水资源是地表水资源的重复量，平原区地下水资源是引黄灌溉水量的重复量，同时，宁夏当地地表水资源量、引扬黄灌溉水量又包括在黄河流域评价的地表水资源量中，所以上述地表水资源可利用量、地下水资源可开采量，均包含在国务院“87”黄河南水北调工程生效前，分配宁夏可耗用黄河水量40亿m3之中。宁夏水资源总量10.913亿m3，地表水资源量9.493亿m3，其差值1.42亿m3为宁夏平原区降水入渗补给地下水量，其量没有含在40亿m3分配水量中，所以宁夏实际可耗用水量为41.42亿m3。
五、水资源开发利用现状
（一）宁夏供用水现状
北部引黄灌区十个市县主要以引黄河水、地下水为主；中部干旱带的盐池、同心、红寺堡、海原及部分灌区市县的山区主要以扬黄河水、水库蓄水及少量地下水；南部山区五市县主要以水库蓄水和地下水为主。
2008年供水总量为74.178亿m3，其中引扬黄河水占92.2%，地下水占6.9%，当地地表水占0.8%，用水按行业分：农业（含生态）占93.2%，工业占4.5%，城乡生活占2.3%。耗水按行业分：农业（含生态）占93.9%，工业占3.7%，城乡生活占2.4%。
“87”黄河分水方案，多年平均分配宁夏耗用黄河水量40亿m3，据黄河来水丰增枯减调度规定，近年来，黄河来水减少，实际分配给宁夏的用黄河水指标较多年平均减少6亿～8亿m3，个别年份甚至减少10亿m3以上。宁夏一方面超用黄河分水调度指标，另一方面随着城市人口增加，工业迅速发展，耗用黄河水量逐年增加，在没有新增黄河耗水指标的情况下，减少农业耗水大户不合理用水，降低农业用水比重，建设节水型社会，是优化水资源合理配置，确保水资源可持续利用、促进经济社会可持续发展的必由之路。
（二）农业综合开发对水资源需求的适应性
为解决水资源短缺问题和水资源浪费问题，宁夏主要通过建设节水灌溉工程和提高水资源管理水平来实现，包括优化农作物灌溉制度、采用工程措施节水、采用先进灌水技术、改革灌溉管理体制、明确初始水权等技术和管理措施。宁夏北部引黄灌区通过节水改造构建有效的节水调控体系。银北灌区通过骨干排水沟道的整治，推行井渠双灌、水库湿地滞洪区联合调控，构建渠水、洪水、沟水和地下水相互补充的多水源供水体系，确保排、灌配套；银南青铜峡灌区两两合并，改造沙坡头南北干渠，对跃进渠延伸扩整，实现农业节水；宁夏中部干旱带以提高扬黄水效率和效益为中心，构建扬水工程良性运行体系，结合封山禁牧、退耕还林草工程的实施，通过小面积开发、大面积保护，发展高效节水特色种植产业，实现生态保护与经济发展的双赢；宁夏南部山区以水土保持为主，并构建库、坝、塘、井、窖、池水资源联合调配体系，水保、灌溉、人饮、生态综合见效。
（三）农业综合开发对水质的适应性
宁夏9.49亿m3地表水资源量中苦咸水占22%，达2.13亿m3，占全自治区总面积57%，主要分布在中部的苦水河中下游、红柳沟和黄河右岸诸沟，南部的祖厉河、清水河中游及葫芦河流域。地下水中17%为苦咸水，达3.99亿m3，主要分布在苦水河、黄河右岸诸沟、盐池内流区的部分地区，清水河、葫芦河等流域以及银北灌区。全自治区当地实际可利用水资源量仅有4.5亿m3。
宁夏农业综合开发项目推广微咸水资源化的生态安全技术对微咸水进行大规模农业利用，大面积种植耐盐植物甜菜、油用向日葵、枸杞等，并采用农艺措施防止土壤次生盐渍化。除确定适宜的灌溉时间、灌溉水量等措施控制土壤中盐分积累外，采用“抽咸换淡”技术防止土壤次生盐渍化，在枯水期、春旱季节，抽取地下微咸水，汛期、汛后利用雨水回补，改造浅层咸水，增加淡水拦蓄能力，减少地下水中的盐分向地表的运移和累积，盐碱地得以改造。
（四）农业综合开发对生态环境的适应性
宁夏引黄灌区被腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地从西、北、东三面包围，是典型的绿洲农业区，合理利用水资源，满足绿洲生态需水，维持宁夏绿洲的生态健康，对改善我国西部环境状况具有重要的意义。具体到宁夏，生态环境需水量包括灌区洗盐压碱、防治河道污染、生态防护林和湖泊湿地补水，以及防止自然景观恶化所需要的水量。宁夏本身就是一个人工绿洲，生态需水的一部分已经计入了农业用水。宁夏2010年生态需水量为9亿m3，2015年为10亿m3，2020年为11亿m3，以后基本保持在11亿m3左右。
六、现行灌溉方式对气候变化的适应性分析
宁夏是个传统农业和灌溉农业地区，用水结构中，农业用水比重高达93%左右，高于全国平均水平23个百分点，每亩农田灌溉用水定额远远高于其他地区。近年来宁夏积极探索建设节水型社会，开展黄河水权转换试点，进行城乡水务统一管理探索，为促进宁夏经济跨越式发展提供了水资源保障。
宁夏传统的灌溉方式是大引大排，在黄河自流灌溉渠盛行至今，以水稻大水漫灌最为典型。灌区传统的大引大排的灌溉方法，亩配水量高达1700～ 2500m3，年引水量近30亿m3，占全区农业引黄水量的34%，水分生产率只有0.5kg/m3。
随着国家黄河水可调度水量的限制，以及引黄自流灌区荒地开发，灌溉面积逐年增加，各大干渠供水日趋紧张，必须改变传统灌溉方式，大力发展节水灌溉，走节水高效农业之路。为此，2003年宁夏在全国率先提出了建设省级节水型社会，制定了规划和相关保障措施。目前全自治区有效灌溉面积748.5万亩，节水灌溉面积已达310.5万亩，节水3.57亿m3。主要的措施有以下几项：
（一）工程节水
引黄灌区围绕节水挖潜，加快骨干水系建设和末级渠系节水配套，实施了灌区续建配套、小型农田水利水权转换等工程项目，采取渠道防渗砌护、管道输水等工程措施，启动实施了8个节水灌溉示范区建设；中部干旱带围绕水源特色，在扬黄灌区内部挖潜节水，向外延伸扩展，大力推进压砂地和高效节水补灌工程建设；南部山区围绕开源、增效，坚持库、坝、窖、池联合运用，大力开展库井灌区节水改造，全自治区建成渠道防渗面积240万亩，低压管道输水灌溉面积21.45万亩。
（二）技术节水
坚持以水定产业发展方向，以水定种植结构，不断调整农业种植结构，优化布局，压减高耗水粮食作物，积极推广覆膜保墒、旱育稀植、水稻控灌、畦田灌溉、集雨节灌等农业节水耕作措施，在中部干旱带发展设施农业、特色农业，推行坐水点种、垄作沟灌、膜下沟灌、注射灌、滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，全区推行小畦灌溉148.5万亩，微喷灌22.5万亩，激光平地田间节水技术16.5万亩，每年推广应用水稻节水控制灌溉技术80.4万亩以上，坐水种120万亩。
（三）管理节水
引黄灌区全面开展了农业供水管理体制改革，推行农民参与灌溉管理模式，农民群众成为用水管理的责任主体。加强灌区水量调度管理，细化水权指标，实施超定额用水加价制度，有效地发挥了价格杠杆作用，在确保灌溉的同时促进了节水。南部山区采取承包、拍卖等措施，搞活小型水利设施的管理权和经营权，推动了节水灌溉。
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