土地管理体系设计总体目标

3.1.1　土地管理GIS体系设计总体目标

1.问题

目前土地管理部门主要面临着四个方面的问题:

(1)土地管理的数据来源多样、数量巨大且变更频繁，如何将它们有机地进行组织，进行有效的存储、管理、更新和检索应用;

(2)土地利用状况处于不断地变化发展之中，应如何快速精确地对其进行动态监测，以便于及时掌握和了解土地利用现状，达到保护耕地的目的;

(3)土地管理部门应为政府及各级领导的决策提供全面准确的信息支持，这就涉及如何科学地、有效地提供辅助决策的问题;

(4)各级土地管理部门应该信息、资源共享，这就是进行局域网建设与广域网联网的问题。

土地管理GIS是为土地管理服务的。进行土地管理GIS体系设计的出发点就是针对以上主要问题，以体系设计科学性为基础，突出系统的实用性，真正以能满足土地管理部门土地管理业务的办公自动化需求，解决用户实际问题为目的，对系统建设提出可操作性较强的标准化、规范化方案，使系统的设计达到提高办事效率和减轻业务人员的劳动强度，实现土地管理业务信息化的目的。从总体上说，就是要支持土地管理的业务运行、专题管理和战略决策;支持土地科技、土地工程指标、方案的拟订和工程设计，支持土地开发和土地保护的论证和监测;支持国民经济调控和国家管理的有关决策。

2.具体设计目标

早在1997年，程烨等在分析土地管理信息化建设现状的基础上，阐述了土地管理信息化建设的目标:“建成手段先进、体系完整、反馈迅速、运行高效的全国土地管理信息网络;在国家、省、地、县四级土地管理部门，分别建成功能完善、面向实际的集土地利用、地籍管理、市场管理、法规监察、政务办公、信息服务和决策支持等一体的土地管理动态信息系统”，并指出应制定政策标准、加强宣传力度、重视培养人才、开展应用示范。

土地管理GIS属空间型信息系统，其最终目的是为了给用户提供一个良好的决策支持工具。正如王日见所说:“整个系统建设的出发点和落脚点，都是紧紧围绕土地管理应用而展开的。适应土地管理工作的需要，方便土地管理工作，提高土地管理工作效率，始终是系统建设中要解决的问题，是系统建设的根本目的。”因此，土地管理GIS体系的总体目标可以概括为:

1)开发土地信息资源，实现数据采集工作的高效与准确性

能够将土地管理工作中产生的各种数据资料(如地图、表格、文档、图像等)全要素无丢失地转入或输入数据库，输出的格式便于转换为多种已知数据格式。

2)科学存储土地信息，实时更新图件数据和文档

利用现代化的计算机硬件以及遥感、全球卫星定位技术和现代测绘技术与土地管理信息系统的集成，按照规范化的数据分类和编码标准，存储有关土地规划与管理过程中所涉及的各种图、数、文，方便快捷地实现土地信息的适时更新，支持土地管理的操作运行，满足土地管理信息现势性的需要。

3)查询检索，掌握土地资源和土地资产状况

实现图形、图像、表格和文件资料的集成管理，提供准确快捷的查询和检索手段，为业务管理提供最基本的信息保障。从而达到大量单一的零散的数据资料变成有机的综合的土地数据库，并用以辅助各级领导和主管部门进行土地规划和管理。

4)通过对土地规划和管理数据进行统计、分析研究，为多个领域提供辅助决策

在土地数据库的基础上，通过多尺度、多要素、多时态的综合分析和变化模型研究，开展专题管理活动，协助用户方便地进行各种相关的业务处理，从而为土地部门各级领导提供及时有效的信息支持，提高土地管理决策工作的科学性与客观性，进而为城市规划、生态和经济等领域提供辅助决策。

5)实现各级土地管理部门的信息与资源共享

建立基于Client/Sever(客户机/服务器)的工作模式，通过本单位的局域网(LAN)、不同单位之间的广域网(WAN)、不同地区之间的国际互联网(Internet)技术，实现不同科室、不同部门和不同行业的信息共享，向社会提供必要的信息服务。土地管理GIS作为我国信息化工程的重要组成部分，要适应国家信息化基础结构发展的需要，并与国家信息高速公路接轨。

6)与办公自动化的一体化

土地管理部门的办公自动化是进行土地管理GIS设计的目标之一，也是确保土地管理GIS具有生命力和信息更新能力的一个非常重要的途径。因此，土地管理GIS应实现联网办公自动化和业务工作的跟踪监控管理，从而促进土地管理工作的规范化，提高工作效率，增加工作透明度和公正性。