土地管理体系设计分级目标

3.1.2　土地管理GIS体系设计分级目标

1.概述

我国目前对土地实行的是自上而下的四级管理，依次为:国家级、省级、地区级与县级。根据国家土地管理法以及相关法规，四级管理机构各司其职。各级土地管理机构遵循国家土地政策都是以土地管理GIS作为工具进行土地的科学化、规范化管理。四级管理机构职责范围存在差异，对应的系统设计目标也就不同。尽管各级管理机构及其信息系统都有业务运行、专题管理和战略决策三个层次的工作，但是各层次的目标和功能也有较大差异。一般而言，国家级、省级是宏观控制管理，属于高层管理机构，对信息系统的要求偏重于统计、汇总、分析等，进行决策和控制的职能更强;而地区级、县级是基层管理机构，面向用地单位与个人的具体管理，对信息系统的要求偏重于准确制图，确认权属，评价与估价，制定利用规划等，进行具体操作实施工作的比例更大。目前，土地管理信息系统建设侧重于地区、县两级，这两级系统建设是基础，也最复杂，工作量最大。

土地管理GIS体系的设计是一个复杂的系统工程。设计该复杂系统时，应有明确的预定功能及目标，从整体出发，用系统的观点对事物发展的方方面面进行全面分析，统筹规划，以便系统能从总体上达到最优目标;从全局和系统的观点出发，运用信息工程和软件工程的思想，从上到下、由总到分地进行全面的数据总体规划和整体系统体系设计。

土地管理GIS是一个分布式系统，其总体设计是一种面向应用目标的设计，立足国家土地管理的实际，把着眼点放在所有各项土地管理业务工作所应用的数据上，建立明确的需求目标，逐层分解，即从大目标，到分目标，到小目标，逐层描述出土地管理业务过程和数据流程。

2.国家级、省级土地管理GIS体系设计目标

国家、省级的土地管理具有行政管理和业务指导双重职能。进行专题管理和战略决策是土地管理的高级活动，要由地市级以上的较高层土地管理部门完成。信息系统建设应构成集地籍管理、建设用地、土地利用、市场管理、土地估价、土地优化配置和集约利用潜力评价、法规监察、政务办公、信息服务和决策支持等于一体的土地管理动态信息网络系统。具体目标有以下六点:

(1)用微机对土地资源进行管理，让基层土地管理部门能按国家规定的标准，对各种土地管理资料进行采集、记录、分类、存储、加工、传输等，使土地详查、地籍调查、分等定级、土地登记、土地统计及变更等数据信息能进行快速定量、定位、定时处理。

(2)对土地利用现状和城镇地籍调查工作形成的文档、图形、数据成果进行数据建库，用计算机进行管理，提高各种数据和成果的使用效率，为今后业务管理工作的开展提供信息保障。

(3)实现数据的及时更新，保证资料信息的实时性和准确性。

(4)对土地利用现状进行动态监测，及时掌握和了解土地利用状况，以达到保护耕地的目的。

(5)利用土地管理GIS内部局域网络，实现内部信息共享和办公自动化，提高工作效率，增加行政工作的透明度。

(6)利用土地管理GIS外部网络与更高级别土地管理GIS连接，为政府及各级领导的决策提供准确、可靠的土地信息，为土地管理决策部门提供科学依据。

3.地区级、县级及以下土地管理GIS体系设计目标

基层土地管理工作主要是负责土地管理的具体实施。如土地利用现状调查和监测、地籍调查、土地登记、土地利用总体规划、土地利用计划、基本农田保护、土地整理与开发复垦管理、建设用地管理、征地、土地评估、土地市场管理、土地监察等。它依据统一制定的技术规范，用当地的图件，数据和档案文件，完成当地的土地管理任务，主要在市、县、乡、镇进行。

土地管理GIS设计的出发点主要是满足土地管理部门土地管理业务的办公自动化需求，提高基层工作人员的办事效率，减轻其劳动强度。具体应实现以下五个目标:

(1)用户界面简单。基层缺乏专业的计算机应用人才，但往往具备一定的文字处理技能。用户界面简明便于在基层各个土地管理部门推广。

(2)实用、规范的数据库建设。土地管理工作项目繁多，信息量大，每一项目均有独特的数据结构，必须采用国家规定的标准建库，便于上、下衔接，信息共享。

(3)查询检索。主要是地、县、乡镇、村范围内土地管理数据的查询检索，既要有属性数据内的查询，也要有图形和属性信息的双向查询。

(4)统计分析和报表的自动生成。能对地、县、乡镇、村范围内土地详查数据进行统计分析，并能生成相应的文字报表。

(5)土地管理专题地图的生成。根据管理需要，生成不同行政单位级别的土地利用现状及其他专题图。